——專家點評關于完善法律援助制度的意見五大亮點

　　 新華網北京6月29日電（記者 徐硙）黨的十八屆三中、四中全會明確提出“完善法律援助制度，擴大援助范圍”。這項事關民生、事關社會公平正義的重要法律制度如何完善一直備受關注。

　　 29日，中辦、國辦公布《關于完善法律援助制度的意見》，提出擴大法律援助范圍、明確重點援助對象、建立多項機制、拓展法律援助咨詢手段，切實保障經濟困難公民和特殊案件當事人的合法權益，其中五大亮點引人關注。

　　 亮點一：多項民生事項納入法律援助事項范圍

　　 ［規定］擴大民事、行政法律援助覆蓋面。逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產生活方面的問題。

　　 ［解讀］中國政法大學終身教授陳光中表示，在民事、行政法律援助方面，《法律援助條例》中涉及的比較少。民事訴訟法和行政訴訟法中，也都沒有涉及到法律援助問題。“意見不僅擴大了民事、行政法律援助的范圍，還提出要加強特定群體的法律援助工作，重點做好農民工、下崗失業人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等重點人群的法律援助工作，深度和廣度的拓展都超出我的預期。”陳光中說。

　　 針對具體哪些情況可以納入到法律援助范圍，陳光中講到，據了解，有些省份已就意見中提出的事項已先行進行探索，如交通事故、醫療事故引發的侵權賠償，未成年人教育權保護，食品藥品中假藥和劣質食品引起侵權訴訟，婚姻家庭中離婚、虐待、不履行贍養撫養義務等，受援人可以就這些事項提出申請得到援助。

　　 亮點二：建立值班律師制度，法援參與刑事和解、死刑復核

　　 ［規定］建立法律援助值班律師制度，法律援助機構在法院、看守所派駐法律援助值班律師。建立法律援助參與刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當事人提供法律援助。

　　 ［解讀］“建立值班律師制度是學者一直呼吁和提倡的。”陳光中表示，建立法律援助值班律師制度，在法院、看守所里，值班律師可以直接解答當事人的咨詢，幫助當事人申請法律援助，可以在偵查起訴階段更好地保障當事人的權益。

　　 “死刑復核是死刑案件的最后一道關口，關乎人的生命。”陳光中表示，過去死刑案件從偵查階段開始到二審都有法律援助。但是死刑復核一直是內部審核。2012年刑事訴訟法修改后，允許律師參加死刑復核，但沒說可以申請法律援助。此次將法律援助明確列入死刑復核，是非常重要的。同時，陳光中表示，現在刑事和解當中也非常需要法律援助，此次意見也納入進來了。亮點三：建立法律援助參與申訴案件代理

　　 ［規定］探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點，逐步將不服司法機關生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。

　　 ［解讀］北京大學法學院黨委書記潘劍鋒教授表示，申訴和上訪已屬于社會問題，各方面特別關注。申訴有沒有道理，不同的人會有不同的看法。在申訴人員中，相當一部分經濟比較困難，意見將這一群體的申訴列入法律援助范圍，對維持社會秩序的穩定具有積極意義。

　　 “申訴有沒有道理、是否合法、請求是否正當、能否得到法律支持，這些當事人可能不清楚。”潘劍鋒表示，法律援助人員對當事人提出的合理合法請求給予支持，對提出不合理請求的當事人可以解釋、講道理，在一定程度上可以息訴息訪，對當事人和相關管理機構是雙贏。