【精準(zhǔn)扶貧專家談】精準(zhǔn)扶貧:完美執(zhí)行的典范
2016-10-17 14:51:00 來源:光明網(wǎng)
自1986年開始,在經(jīng)歷了三十年的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后,我國的扶貧事業(yè)取得巨大成就。然而,不可否認(rèn),之前的“大水漫灌”式扶貧在解決了面上的問題的同時,也暴露出了其明顯的弊端:即點(diǎn)上(即個別家庭或個人貧困)的問題并沒有得到很好解決。于是,2013年習(xí)總書記在湖南調(diào)研時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”,隨后中共中央辦公廳和各級政府相繼制定了一系列精準(zhǔn)扶貧政策,對如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧做出了明確規(guī)定。從政策執(zhí)行理論視角看,我國精準(zhǔn)扶貧的政策執(zhí)行過程無疑是完美執(zhí)行的典范。
完美執(zhí)行作為一種政策執(zhí)行的標(biāo)桿,是所有政策得以有效執(zhí)行的典范。完美執(zhí)行的必須要件包括:完全共識的政策目標(biāo)、清晰可行的政策內(nèi)容、充分整合的政策資源、高層推進(jìn)的執(zhí)行組織以及協(xié)力配合的執(zhí)行對象。

我國扶貧工作從上個世紀(jì)80年代中期開始,扶貧工作的目標(biāo)經(jīng)歷了從解決貧困人口的溫飽問題到今天的解決群眾“兩不愁、三保障”問題,其政策目標(biāo)的確定是一個漸進(jìn)過程,也是一個隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力增強(qiáng)而逐步提高的過程,當(dāng)然更是一個達(dá)成完全共識和共同理解的過程。正是這一政策目的逐漸達(dá)成與逐步提升,才成就了完美執(zhí)行的目標(biāo)要求。
我國扶貧政策的具體內(nèi)容也有一個不斷調(diào)整、逐步明晰、日趨科學(xué)可行的過程。從上個世紀(jì)80年代開始的在全國范圍內(nèi)有組織、有計(jì)劃和大規(guī)模的扶貧,到1994年的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、1996年的《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》、1999年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的決定》等都是在一步步明確扶貧政策的內(nèi)容;而2013年習(xí)近平總書記在湖南調(diào)研時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略,2014年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》,以及隨后國務(wù)院相關(guān)部門相繼出臺的《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》以及地方各級政府頒布的扶貧具體措施等又具體細(xì)化了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容,即對精準(zhǔn)扶貧工作模式、工作布局、工作機(jī)制、具體方式方法等都做了詳盡規(guī)定。這些規(guī)范性文件逐步完善了政策內(nèi)容,使其更加科學(xué)、也更具有可操作性。
我國扶貧政策的執(zhí)行組織也同樣具有完美執(zhí)行的特征。我國對于扶貧工作確定了全組織、全過程和全領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧體制和機(jī)制,以正在實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧組織體系為例,全國各地都實(shí)施了“中央級單位對應(yīng)貧困縣、省級單位對應(yīng)貧困鄉(xiāng)、市級單位對應(yīng)貧困村、縣級單位對應(yīng)貧困戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位對應(yīng)具體貧困人”的組織體系。除此之外,以革命老區(qū)河南省信陽市精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行為例,還組織實(shí)施了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包村和選派第一書記的工作,建立了“一戶一策一干部、一組一案一平臺”的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制,并且層層簽訂責(zé)任、級級傳導(dǎo)壓力,確保按時完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
我國三十年如一日的扶貧攻堅(jiān)工作,使得13億中國人民對脫貧致富有高度統(tǒng)一的認(rèn)知,對于共同奔小康有強(qiáng)烈愿望和內(nèi)在動力。從筆者對大別山革命老區(qū)信陽市調(diào)研的情況看,社會各界按照專項(xiàng)扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧的要求都紛紛行動起來,并積極投身到扶貧攻堅(jiān)的行動中。“人心齊、泰山移”,人們有了共識且積極配合,政策執(zhí)行就增加了執(zhí)行的資源,增強(qiáng)了政策執(zhí)行的動力,無疑也就提高了政策執(zhí)行力。
不可否認(rèn),在實(shí)現(xiàn)我們的大國夢想、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的過程中,扶貧仍然是一個需要持續(xù)攻堅(jiān)的任務(wù),更需要持續(xù)的完美政策執(zhí)行的落實(shí)。隨著我國國力的不斷提升,貧困標(biāo)準(zhǔn)要不斷提高、扶貧組織和人員要更具有執(zhí)行力、扶貧資源要更加充分、扶貧的手段更加多樣化、被扶貧的對象也將會越來越少。精準(zhǔn)扶貧不是目的而是手段,其最終目標(biāo)是消滅貧困,實(shí)現(xiàn)中國人民的共同富裕,讓人們共奔小康。
編輯:孫丁玲
關(guān)鍵詞:扶貧工作;扶貧政策;扶貧開發(fā)工作;執(zhí)行組織;1986年;執(zhí)行對象;國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃;精準(zhǔn)扶貧;執(zhí)行力;中共中央辦公廳
【精準(zhǔn)扶貧專家談】宋洪遠(yuǎn):扶貧攻堅(jiān)的“中國經(jīng)驗(yàn)”,改革開放以來,先后實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》,扶貧思路和扶貧方式不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持改革開放,保持經(jīng)濟(jì)快速增長,不斷出臺有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策,為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)和條件。
2016-10-13 16:36:00
盤點(diǎn)扶貧干部不良心態(tài):示弱 跟風(fēng) 包辦 攀比,“脫貧攻堅(jiān)是干出來的,靠的是廣大干部群眾齊心干。今年年初,某單位兩名干部,被派往玉樹州稱多縣清水河鎮(zhèn)某村任第一書記和駐村扶貧干部。選派單位的實(shí)力強(qiáng)弱影響著駐村扶貧工作的開展成效,這是第一書記的切身體會。
2016-10-13 10:15:00
今年年初,某單位兩名干部,被派往玉樹州稱多縣清水河鎮(zhèn)某村任第一書記和駐村扶貧干部。眼瞅著辛辛苦苦種出來的核桃砸在了手里,一些人開始埋怨駐村扶貧干部,甚至認(rèn)為自己“上了當(dāng)”。
2016-10-13 09:40:00
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