評論:中國扶貧——看得見的法治進步
2016-10-17 17:38:00 來源:中國網(wǎng)/中國扶貧在線
中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 近些年,中國扶貧法律制度日漸完善,扶貧實施工作依法推進,保障人權,有效實現(xiàn)公正、平等、正義等法治原則,這成為中國法治國家建設的縮影。
扶貧法制建設碩果不斷
法制是法治的前提條件和基礎,沒有法制就談不上法治。近些年,中國扶貧法律制度日漸完善,碩果不斷。
扶貧工作立法納入依法治國綱領性文件。《全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出要“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設。依法加強和規(guī)范公共服務,完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規(guī)”。一系列文件明確要求完善民生與扶貧等重點領域立法,通過依法治國綱領性文件指導扶貧開發(fā)法律制度建設,以逐步形成穩(wěn)定、長期有效的扶貧開發(fā)機制。
扶貧開發(fā)規(guī)范化、制度化建設卓有成效。國務院刊發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中明文規(guī)定:“加強法制建設。加快扶貧立法,使扶貧工作盡快走上法制化軌道。”這標志著扶貧法律制度建設成為扶貧開發(fā)的重要內容,促進扶貧制度的完善。在我國扶貧開發(fā)方面,中央和地方先后制定一系列推動、保障扶貧開發(fā)的法律法規(guī)、規(guī)章、政策,具體涉及扶貧的有2012年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,最新出臺的《社會救助暫行辦法》等行政法規(guī)。部分地方如廣東、廣西、湖北、河北等省還頒布了農(nóng)村扶貧開發(fā)條例。2015年,中央扶貧開發(fā)工作會議明確了扶貧開發(fā)的總體要求、目標任務、政策措施,提出:“完善扶貧開發(fā)法律法規(guī),抓緊制定扶貧開發(fā)條例”。
扶貧實施工作依法推進
當前,各級政府在法律、法規(guī)、政策制度指導下有序推進扶貧開發(fā)。在貧困地區(qū),政府通過發(fā)揮法律制度的規(guī)范、引導、促進作用,積極調動各方面積極性,形成健康、有序、優(yōu)質的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,這有利于貧困地區(qū)運用法律手段促進經(jīng)濟社會的全面進步,從而有效促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
社會保障制度作為“社會穩(wěn)定器”,作為扶貧脫貧支撐制度之一,正在不斷完善。社會保障制度的完善既為貧困人群提供最低生活保障,也為鞏固扶貧開發(fā)成果提供制度支持。近年來為鞏固扶貧成果,我國先后完善城市最低生活保障、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市和農(nóng)村社會救助等制度。通過制度規(guī)范化明確社會保障職責、主體、條件、期限、給付水平等內容,解決貧困人群最低生活保障問題。確保貧困人口享有憲法賦予的與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障權利。
扶貧工作彰顯法治原則
扶貧工作體現(xiàn)保障人權原則。人權又稱自然權利或基本人權,是指“人生而為人所享有的權利”。這種權利不應受到剝奪。但是,解放前貧困落后,部分人溫飽都成問題。他們最基本的生命權受到威脅,更談不上享有財產(chǎn)權等基本權利。經(jīng)過我國政府不懈努力,我國貧困人口數(shù)已從1978年的2.5億降至2015年的5575萬,農(nóng)村貧困發(fā)生率也從30.7%降至5.7%。中國成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標貧困人口比例減半的國家。我國扶貧成就舉世矚目,為保障人權,推進法治作出巨大貢獻。扶貧工作是保障人權最有力的實踐,是包含人權原則在內的法治精神的最好體現(xiàn)。
同時,扶貧是公正與平等原則的具體體現(xiàn)。扶貧幫助貧困地區(qū)和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困。我國通過扶貧及其制度設計,合理分配財富,保障貧困戶基本生活,讓貧困戶活得有尊嚴、有保障,實現(xiàn)社會公平正義。這體現(xiàn)了依法治國的重要原則之一,即公正與平等原則。我國憲法明確規(guī)定,法律面前人人平等,公民生活面臨困境時,有權獲得國家和社會的幫扶及救助。所以,扶弱濟貧是憲法要求和法治原則在扶貧工作中的具體體現(xiàn)。
(作者:魏健馨,南開大學法學院法學博士、教授;李曉栓:南開大學法學院)
編輯:孫丁玲
關鍵詞:扶貧開發(fā);扶貧工作;法治原則;中國扶貧;中國法治;法治精神;保障人權;南開大學法學院;依法治國;中華人民共和國農(nóng)業(yè)法
“營養(yǎng)改善計劃”明年將覆蓋全部扶貧開發(fā)重點縣,記者近日從教育部獲悉,今年啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃擴大地方試點工作,2017年實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋。在食品安全方面,意見提出,要建立健全學校食品安全管理制度,加大對學生營養(yǎng)餐生產(chǎn)、加工、配送等全過程的監(jiān)管,確保不出食品安全事故。
2016-10-09 15:46:00
記者近日從教育部獲悉,今年啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃擴大地方試點工作,2017年實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋。中央財政為試點地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助,標準為每生每天3元(全年按照學生在校時間200天計算),所需資金全部由中央財政承擔。
2016-10-07 09:19:00
臨高千名干部進村扶貧,本報臨城10月1日電 (記者李佳飛 特約記者吳孝俊)今天是國慶黃金周第一天,可是臨高縣黨政機關干部們卻在忙碌中。據(jù)悉,作為國定貧困縣,臨高縣貧困人口較多,基礎差、底子薄,目前全縣建檔立卡的貧困戶共計1.14萬戶5.1萬余人,其中貧困線以下貧困戶5781戶2.5萬人,需鞏固提升的5638戶2.57萬人。
2016-10-02 17:32:00
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