【精準(zhǔn)扶貧專家談】

　　作者：清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院　譚嘯宇

　　習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，黨的十八大以來，習(xí)近平在長期對扶貧開發(fā)深入思考的基礎(chǔ)上，圍繞破解我國扶貧開發(fā)中的深層次矛盾和問題，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)重大理論和實際問題，形成了以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，是我國扶貧開發(fā)重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想既是當(dāng)前我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南，又是運用馬克思主義解決中國具體問題的成功典范。學(xué)習(xí)理解習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，應(yīng)從6個數(shù)字入手。

　　“1”——一個標(biāo)志性指標(biāo)。當(dāng)前我國為什么要下這么大的決心、花如此大的氣力推進扶貧開發(fā)工作？這涉及的實質(zhì)是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略意義。習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上對這一問題進行了系統(tǒng)闡述，提出了“全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，一個標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧。”此外，習(xí)近平還多次強調(diào)，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”等等。這些重要論述堅持共同富裕論，深化了扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略意義，對于統(tǒng)一全黨全社會對扶貧開發(fā)的認(rèn)識、確保到2020年所有貧困人口一道邁入全面小康社會意義十分重大。

　　“2”——兩個重中之重。對于貧困地區(qū)而言，將扶貧開發(fā)擺在什么位置是一個現(xiàn)實問題。當(dāng)前有的貧困地區(qū)仍然“唯GDP論”，對于扶貧開發(fā)喊得兇抓得松，有的貧困地區(qū)對下氣力抓扶貧開發(fā)有顧慮，怕影響其他工作。對此，習(xí)近平在阜平調(diào)研扶貧開發(fā)工作時就提出，“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點”，這就是“兩個重中之重”思想，這一思想對于貧困地區(qū)正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展、“三農(nóng)”工作以及扶貧開發(fā)之間的關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義，是矛盾論在扶貧開發(fā)中的正確運用。貧困地區(qū)應(yīng)該吃透“兩個重中之重”思想實質(zhì)，把扶貧開發(fā)擺在更加重要的位置，心無旁騖、不折不扣的抓好這項工作。

　　“3”——三項制度。當(dāng)前我國扶貧開發(fā)任務(wù)重、難度大，光靠一時熱情和響亮口號不行，必須要有切實有效的制度作為保障。習(xí)近平提出要把中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處。在這一思想的指導(dǎo)下，我國加大了扶貧開發(fā)制度供給力度，進一步完善了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體制，出臺了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》、《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》以及選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作等一系列重要政策，推進了我國扶貧開發(fā)制度化，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強大的制度保障。

　　“4”——四個需要。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)依靠誰？這是一個至關(guān)重要的問題，習(xí)近平在對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示時用“四個需要”給出了明確回答，“需要貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)，需要各級扶貧主體組織推動，需要社會各方面真心幫扶，需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機制和扶貧方式。” 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要內(nèi)因和外因同向發(fā)力、同時發(fā)力，這一論述堅持內(nèi)外因辯證原理，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“動力論”最新集中表述。當(dāng)前，一些貧困地區(qū)群眾還存在“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的等靠要思想，有的扶貧主體責(zé)任落實不力，社會力量還未充分動員起來扶貧，有效的扶貧機制方式還未完全確立，一定程度上影響脫貧進度。因此，要用“四個需要”思想不斷提升扶貧開發(fā)動力，凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力。

　　“5”——五個一批。貧困人口情況不清、致貧原因不明導(dǎo)致了幫扶措施不能精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)有效，這是我國減貧政策效應(yīng)遞減的重要根源。針對這種情況，2013年習(xí)近平在湖南湘西考察時提出了精準(zhǔn)扶貧，其后不斷豐富發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想形成的重要標(biāo)志和核心內(nèi)容，其主要內(nèi)涵包括“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“戰(zhàn)術(shù)論”。“五個一批”具體指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。通過建檔立卡摸清貧困人口致貧原因，將數(shù)量巨大的貧困人口分解為不同類別，運用“五個一批”因類施策、因人施策，靶向治療，大大提高了扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)度和有效性。

　　“6”——六個精準(zhǔn)。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。如何做到精準(zhǔn)？習(xí)近平提出要做到“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。“六個精準(zhǔn)”覆蓋了扶貧對象識別、幫扶和管理等各環(huán)節(jié)，用精準(zhǔn)理念貫通了扶貧開發(fā)全流程，改革了現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧既是當(dāng)前我國扶貧開發(fā)的明確要求，又是具體目標(biāo)，既是科學(xué)理念，又是有效方法，必須認(rèn)真貫徹落實好。

　　在習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國扶貧開發(fā)取得了顯著成效，2013年我國減貧1600萬人，2014年減貧1200萬人，2015年減貧1442萬人，打破了扶貧政策效應(yīng)逐步遞減規(guī)律，貧困地區(qū)公共服務(wù)更加均等化，貧困人口醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平得到切實提高。