【精準扶貧專家談】

　　作者：清華大學馬克思主義學院　譚嘯宇

　　習近平總書記高度重視扶貧開發工作，黨的十八大以來，習近平在長期對扶貧開發深入思考的基礎上，圍繞破解我國扶貧開發中的深層次矛盾和問題，多次深入貧困地區調研，發表了一系列重要講話，深刻闡明了新時期我國扶貧開發重大理論和實際問題，形成了以精準扶貧為核心的扶貧開發重要戰略思想，是我國扶貧開發重大理論創新。習近平扶貧開發重要戰略思想既是當前我們打贏脫貧攻堅戰的行動指南，又是運用馬克思主義解決中國具體問題的成功典范。學習理解習近平扶貧開發重要戰略思想的豐富內涵和精神實質，應從6個數字入手。

　　“1”——一個標志性指標。當前我國為什么要下這么大的決心、花如此大的氣力推進扶貧開發工作？這涉及的實質是扶貧開發的戰略意義。習近平在中央扶貧開發工作會議上對這一問題進行了系統闡述，提出了“全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，一個標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧。”此外，習近平還多次強調，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區”等等。這些重要論述堅持共同富裕論，深化了扶貧開發的重要戰略意義，對于統一全黨全社會對扶貧開發的認識、確保到2020年所有貧困人口一道邁入全面小康社會意義十分重大。

　　“2”——兩個重中之重。對于貧困地區而言，將扶貧開發擺在什么位置是一個現實問題。當前有的貧困地區仍然“唯GDP論”，對于扶貧開發喊得兇抓得松，有的貧困地區對下氣力抓扶貧開發有顧慮，怕影響其他工作。對此，習近平在阜平調研扶貧開發工作時就提出，“‘三農’工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農’工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點”，這就是“兩個重中之重”思想，這一思想對于貧困地區正確處理經濟社會發展、“三農”工作以及扶貧開發之間的關系具有重要指導意義，是矛盾論在扶貧開發中的正確運用。貧困地區應該吃透“兩個重中之重”思想實質，把扶貧開發擺在更加重要的位置，心無旁騖、不折不扣的抓好這項工作。

　　“3”——三項制度。當前我國扶貧開發任務重、難度大，光靠一時熱情和響亮口號不行，必須要有切實有效的制度作為保障。習近平提出要把中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。在這一思想的指導下，我國加大了扶貧開發制度供給力度，進一步完善了扶貧開發領導體制，出臺了《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》、《脫貧攻堅責任制實施辦法》以及選派機關優秀干部到村任第一書記工作等一系列重要政策，推進了我國扶貧開發制度化，為打贏脫貧攻堅戰提供了強大的制度保障。

　　“4”——四個需要。打贏脫貧攻堅戰依靠誰？這是一個至關重要的問題，習近平在對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示時用“四個需要”給出了明確回答，“需要貧困地區廣大干部群眾艱苦奮戰，需要各級扶貧主體組織推動，需要社會各方面真心幫扶，需要不斷改革創新扶貧機制和扶貧方式。” 打贏脫貧攻堅戰需要內因和外因同向發力、同時發力，這一論述堅持內外因辯證原理，是打贏脫貧攻堅戰“動力論”最新集中表述。當前，一些貧困地區群眾還存在“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的等靠要思想，有的扶貧主體責任落實不力，社會力量還未充分動員起來扶貧，有效的扶貧機制方式還未完全確立，一定程度上影響脫貧進度。因此，要用“四個需要”思想不斷提升扶貧開發動力，凝聚起打贏脫貧攻堅戰的強大合力。

　　“5”——五個一批。貧困人口情況不清、致貧原因不明導致了幫扶措施不能精準發力、精準有效，這是我國減貧政策效應遞減的重要根源。針對這種情況，2013年習近平在湖南湘西考察時提出了精準扶貧，其后不斷豐富發展。精準扶貧是習近平扶貧開發戰略思想形成的重要標志和核心內容，其主要內涵包括“六個精準”和“五個一批”，是打贏脫貧攻堅戰的“戰術論”。“五個一批”具體指發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。通過建檔立卡摸清貧困人口致貧原因，將數量巨大的貧困人口分解為不同類別，運用“五個一批”因類施策、因人施策，靶向治療，大大提高了扶貧開發的精準度和有效性。

　　“6”——六個精準。扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。如何做到精準？習近平提出要做到“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。“六個精準”覆蓋了扶貧對象識別、幫扶和管理等各環節，用精準理念貫通了扶貧開發全流程，改革了現行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效。精準扶貧、精準脫貧既是當前我國扶貧開發的明確要求，又是具體目標，既是科學理念，又是有效方法，必須認真貫徹落實好。

　　在習近平扶貧開發重要戰略思想的指導下，我國扶貧開發取得了顯著成效，2013年我國減貧1600萬人，2014年減貧1200萬人，2015年減貧1442萬人，打破了扶貧政策效應逐步遞減規律，貧困地區公共服務更加均等化，貧困人口醫療、教育、衛生等公共服務水平得到切實提高。