央廣網財經北京3月8日消息 全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明做客央廣網財經兩會特別節目《對話行業領軍人》。訪談中，蔡繼明對李克強總理政府工作報告中提到的新型城鎮化、農村土地改革等熱點話題進行了解讀。

　　“三個1億人”彰顯中央推進新型城鎮化決心

　　李克強在政府工作報告中提出，推進以人為核心的新型城鎮化，著重解決好現有“三個1億人”的問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村。

　　蔡繼明認為這一硬性指標目標很高，完成是具有很強的挑戰性，但同樣也表現出了中央的決心，實實在在的要加快城市化進程，向國民做出了承諾。

　　蔡繼明解釋說，第一個“1億”就是要解決一億人口的市民化問題。當然，實際不止1億人口，到現在靜態的有2.6億農民工，其中有一部分是被劃入城市城鎮化里邊的，還有一部分是臨時的，以后，每年還會多出約一千萬。這個“1億”只是說提出了一個目標，就是在未來幾年，估計是未來七年來解決。前些年的數據大概是一年解決八百萬，那未來多長時間能解決一個億呢？國務院即將出臺的城鎮化規劃是到2020年，要求城鎮化率達到60%，但是那是常駐人口，這個目標不難實現，2013年一年就增加了1.16個百分點，達53.73%。蔡繼明認為，未來七年，一年只要增加一個點，所以可以輕而易舉達到60%。但是，國務院還有一個更高的目標，這60%里面不都是戶籍人口，而是額外再提出一個限制性的目標，要解決一個億的戶口。一個億的戶口要在七年當中解決，也就是相當于一年1400萬，這和過去數據一年只能解決800萬相比，一下子又多出了600萬，政府能提出這個目標不容易的。

　　第二個“1億”是指在西部一億人口就地城鎮化。蔡繼明解釋，這個問題的提出是出于近年東部大城市人口密度過高，造成一系列城市病，比如交通堵塞、環境污染、住房緊張等等。這個“1億”目標也是非常具有挑戰性，不是那么容易實現的。當前導致西部人口向東部大城市轉移，不僅僅是區域經濟發展不平衡的問題，更重要的一個原因是，大城市基礎設施完善，公共服務比較齊全，文化娛樂生活豐富多彩，所以人們進城不僅僅是為了打工，而是為了生活。

　　蔡繼明認為，如果在推進西部城鎮化過程中，不能夠解決基礎設施的問題，很可能會帶來一個矛盾，即政府千方百計想讓人口向那方面轉移，可是人口還按照市場規律，按照自己的選擇向大城市集中。要解決這個問題，蔡繼明認為，就要堅持十八屆三中全會提出的“市場在配制資源中起決定性的用”，減少市場運行過程中的人為限制。

　　蔡繼明認為，中小城市發展，第一，要圍繞大城市，只有在大城市周邊的中小城市，才有可能有發展的空間。第二，偏遠一點的中小城市，如果是縣城、城關鎮（縣政府所在地），通常也是政治經濟文化的中心，會有發展空間。比如一個縣，有100萬人口，很有可能50萬人都集中在縣城里，那也是一個中小城市。就算只是20、30萬的人口，集中在里面，這個規模也還可以，有發展的空間。第三，再往遠處走，中小城鎮除非有悠久歷史，古城有古建筑、古文化、民俗、民間工藝、土特產，還有獨特的自然風光，這樣的小城鎮也可以發展。不僅可以發展特色產業，還可以發展旅游業等，這樣的城鎮是不是自然就可以發展起來。第四，再往遠處一點，如果什么都沒有，就是一個鎮，它能解決什么？它可以在這個鎮里面建立一個中心學校，建一個購物中心，建污水處理，可以有衛生站，實際上是為周邊的農民提供一些公共服務，享受到城里人的一些服務。但是它并沒有自己的產業，不能解決就業，也不能完成人口的轉移。這樣的城鎮化時沒有意義的。

　　新型城鎮化不是大規模搞城市化建設

　　李克強總理在政府工作報告中指出，未來幾年的重要任務之一是推進以人為核心的新型城鎮化。蔡繼明認為，我國過去的城鎮化道路偏重于土地的擴張，征地、拆遷、城市空間不斷擴展。但是，大量農民工進了城卻沒有落戶，人口在遷徙、流動，卻沒有定居。

　　據國家統計局數據，去年我國城鎮化率達到53.73%，但是，蔡繼明認為，這個數字統計的是城市常住人口，不是戶籍人口。2012年我國的城鎮化率為52.6%，其中戶籍人口占35%，中間還有17%的差距。他說，這就是所謂的“半城市化”，沒有真正的城市戶口，很多福利享受不到，包括購房、買車限制，以及小孩上學、醫療等。

　　蔡繼明強調“以人為本”就是要解決“半城市化”的問題，城鎮化今后的主要任務不是大規模的城市建設。當前，很多地方政府都形成一個誤區，就是一聽說中央要搞城鎮化，馬上就去征地、拆遷，以為新一輪的房地產熱又來了，很多地方就掀起了新一輪的造城運動，這個是和國務院和中央的關于城鎮化的戰略精神是不一致的。