原標(biāo)題：中小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵

　　●新型城鎮(zhèn)化承載著促進經(jīng)濟發(fā)展和社會公正的雙重轉(zhuǎn)型使命，而發(fā)展中小城鎮(zhèn)正是化解上述城鎮(zhèn)化問題和困局的核心戰(zhàn)略路徑。

　　●發(fā)展中小城鎮(zhèn)則是重構(gòu)城市體系、優(yōu)化我國城市化空間戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵抓手。

　　●新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征是資源要素的集聚和優(yōu)化配置。應(yīng)充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，在土地供給、融資和環(huán)保等方面深化市場改革，形成良性的激勵約束機制。

　　伴隨新型城鎮(zhèn)化討論的日益深入，有關(guān)中小城鎮(zhèn)的話題開始迅速升溫。事實上，圍繞我國城鎮(zhèn)化到底適合走大城市還是中小城鎮(zhèn)優(yōu)先的道路，歷來就存有爭議，眾說不一。

　　十八大以來，中央對新型城鎮(zhèn)化形成漸趨完整的戰(zhàn)略表述，定調(diào)“要增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”，并提出“構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局”等重大決策，為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展開辟了嶄新的機遇和廣闊的空間。

　　發(fā)展中小城鎮(zhèn)反映了時代的要求

　　上世紀(jì)80、90年代，我國曾一度推行重點發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化政策，但效果并不理想。此次中小城鎮(zhèn)話題再起，卻有著新的背景和內(nèi)涵。

　　一是近年來大城市超常規(guī)發(fā)展，人口急速膨脹，導(dǎo)致交通擁堵、空氣污染、房價高企和資源緊張等“城市病”。以北京市為例，2009年實際常住人達(dá)1972萬人，提前十年突破1800萬人的人口規(guī)模控制指標(biāo)。2012年底這一數(shù)據(jù)又刷新至2069.3萬，人口嚴(yán)重超載。目前北京的人均水資源不足100立方米，生活垃圾處理嚴(yán)重超負(fù)荷運作，霧霾和交通擁堵更已成為困擾北京居民生活和工作的問題。事實上，其他特大城市如天津、上海、廣州等也都不堪重負(fù)，步入規(guī)模不經(jīng)濟的發(fā)展困境。在新型城鎮(zhèn)化背景下，中小城鎮(zhèn)重回討論視野，某種程度上是一種“倒逼”效應(yīng)。

　　二是面對全球性金融危機和經(jīng)濟衰退，我國正積極謀求歷史性的轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中擴大內(nèi)需成為經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略選項。而加大中小城鎮(zhèn)發(fā)展力度，能夠有效帶動投資需求和消費需求，通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)“促轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略意義開始凸顯。

　　三是長期以來“外延式”和“速度型”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，累積了諸多經(jīng)濟社會矛盾，如土地財政依賴、城市體系失衡、城鄉(xiāng)差距擴大、收入分配不公等，難以持續(xù)。新型城鎮(zhèn)化承載著促進經(jīng)濟發(fā)展和社會公正的雙重轉(zhuǎn)型使命，而發(fā)展中小城鎮(zhèn)正是化解上述城鎮(zhèn)化問題和困局的核心戰(zhàn)略路徑。可以說，加大中小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展力度，已成為一項緊迫而重大的時代課題。