中共中央政治局昨日召開會議，決定今年11月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面深化改革重大問題。　　會議認為， 全面深化改革關系黨和國家工作全局。實現黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，堅持和發展中國特色社會主義、不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和挑戰、實現經濟社會持續健康發展，都要求全面深化改革，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。

　　會議強調，必須堅定深化改革的信心、堅持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識、注重深化改革的統籌謀劃、協同推進各項改革；必須尊重人民首創精神，最大限度集中全黨全社會智慧，把黨內外一切可以團結的力量廣泛團結起來，把國內外一切可以調動的積極因素充分調動起來，形成推進改革的強大合力；必須充分認識改革面臨的矛盾和困難，增強與時俱進、攻堅克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬；必須通過全面深化改革，推進實踐基礎上的理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新，始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，把全社會的力量更好地凝聚到實現黨的十八大確定的奮斗目標和工作部署上來。據新華社

　　解讀

　　三中全會多聚焦經濟領域改革

　　十八屆三中全會將研究哪些領域的改革問題？中央黨校黨建教研部教授張希賢介紹，根據以往經驗，歷次三中全會一般聚焦深化經濟領域的改革問題。他分析，目前正在推進的財稅體制改革、政府行政體制改革、分配制度改革等，在十八屆三中全會都有可能觸及。

　　張希賢說，即將召開的十八屆三中全會將落實十八大報告中提出的經濟領域改革內容。十八大報告共86次提到“改革”，內容涵蓋行政體制、財稅、生態、土地征收等各方面。

　　張希賢指出，本屆政府正在推進行政體制改革，簡政放權，減少行政審批，十八屆三中全會可能繼續研究如何深化這項改革。

　　多位學者接受北青報記者采訪時表示，收入分配改革領域、縮小城鄉收入差距成為焦點問題；戶籍改革牽一發而動全身，難以“一刀切”；行政體制方面，有待改革的審批項目都是“難啃的骨頭”；財稅體制改革領域，如何理順中央和地方的財稅關系將成為今后改革的重點。

　　文/本報記者 劉一 關慶豐

　　值得關注的那些改革

　　戶籍改革

　　難度大不能“一刀切”

　　現行戶籍制度廣受詬病，這一和計劃經濟同時建立起來的制度造成城鄉二元結構的人為分割，使得數億務工農民不能享有和城市居民同等的教育、醫療、社會保障等公共服務。十八大報告中明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化。

　　國家行政學院教授汪玉凱在接受北京青年報記者采訪時表示，戶籍制度牽一發而動全身，不啟動這項改革，與之相關的農民工市民化、農村土地流轉等改革都無法啟動，因此改革非常緊迫。

　　汪玉凱認為，戶籍制度改革遇到的難題之一是，由于地域差異大，人口過度向大城市集中所產生的一系列問題。如果北京、上海等特大城市開放戶籍，可能會增加城市負擔。因此戶籍改革不能“一刀切”，要根據城市規模和綜合承受能力進行調整。此外，戶籍改革并非只是簡單落實城市戶口問題，要考慮到就業等一系列相關問題。

　　今年6月在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發改委主任徐紹史在做城鎮化建設工作情況的報告時表示，將統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。

　　行政體制改革

　　行政審批改革不是追求單純減量

　　自2001年國務院成立行政審批改革領導小組至今，國務院已經分八批共取消和調整行政審批項目2630項，占原有總數的70%多。但各級政府依然“管”得太多，過多行政審批項目造成行政效率嚴重低下、機構臃腫和腐敗滋生。

　　目前中央政府層面的行政審批項目仍有1700多項，地方政府層面的審批項目則多達1.7萬項。有人認為，目前剩下的審批項目都是含金量較高的“難啃的骨頭”，改革越往后進行難度越大。

　　國家行政學院公共管理教研部教授竹立家對北京青年報記者表示，由于“國家利益部門化、部門利益個人化”現象的存在，取消一些行政審批項目會影響一些部門和個人的既得利益，會遇到很大阻力。

　　竹立家認為，推進行政審批改革不是追求單純的數量削減。要警惕一些行政審批被取消后換了“馬甲”再登場，要削減的不僅是數量，更重要的是帶動政府職能的轉變。在這種情況下，要推進行政審批改革，需要公開透明，把審批項目信息公布出來，同時要建立監督機制，鼓勵民眾參與。

　　收入分配改革

　　通過制度建設解決“灰色收入”

　　中國不同人群之間收入分配差距正在急劇拉大。根據國家統計局公布的數據，2012年中國基尼系數為0.474，已經越過0.4這一代表貧富兩極分化較大的警戒線。在各界呼吁對此改革多年之后，今年5月國務院提到要制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則，但并未明確具體的時間表。

　　城鄉收入差距是收入分配改革中的焦點問題。中國收入分配研究中心今年4月的一項調查研究表明，我國城鄉之間、地區之間和行業之間的收入差距有將近一半來自于城鄉之間收入差距。這需要深化改革城鄉分割的二元戶籍制度，建立公平的收入分配制度，深化財稅體制改革。

　　國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認為，收入分配不公的突出問題還包括灰色收入和非規范收入等。例如通過貪腐、偷稅漏稅等獲得的不合法收入，一些國有企業以各種名目發放的福利補貼等隱性收入等。在現行的制度框架下，很難對此進行改變。要通過制度建設消除獲得不合理收入的環境和條件，打擊灰色收入和隱性收入。

　　財稅體制改革

　　約束“三公”重修《預算法》

　　十八大報告指出，要加快改革財稅體制。省級“三公”公開、房產稅試點擴容、中央摸底地方債、營改增全面啟動……自年初以來的一系列動作表明，財稅體制改革正處于進行時。

　　昨晚，復旦大學經濟學院教授韋森接受北京青年報記者采訪時表示，財稅體制改革目前仍有很多待攻克的難點。

　　國務院辦公廳近日提出，各省(區、市)政府要全面公開省本級“三公”經費。但有媒體統計，多個省市尚未公布，且口徑不一。韋森表示，進行財稅體制改革，應該對全部政府性收入實行統一、完整、全面、規范的預決算管理，盡量消除“預算外收入”和“制度外收入”。

　　“現在的情況是，政府在預算公開時只公開自己想公開的內容，這有一定的進步意義，但不夠。”對于未來的改革路徑，韋森認為，可以加強人大對“一府兩院”的監督，并重新起草和制定與之相匹配的帶有現代預算民主精神的《預算法》。

　　中央全面摸底地方債，令公眾的目光再次聚焦中央和地方的財權、事權關系。韋森認為，如何理順中央和地方的財稅關系、如何完善分稅制，將成為今后財稅體制改革的重點。

　　文/本報記者 劉一 關慶豐

　　(原標題：十八屆三中全會11月召開)