聚焦十八屆三中全會

　　壟斷行業的又一塊堅冰正在被打破，除了移動、聯通和電信三大運營商之外，消費者或許很快將有更多選擇。截至10月21日，蘇寧、國美、迪信通、樂語、天音、愛施德、阿里巴巴、京東等8家民營企業，與電信運營商簽訂了轉售業務合作協議。這些民營企業將可以從電信運營商處購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌后，銷售給最終用戶。

　　就在此前不久，國家能源局核電司啟動核電重大專項2015年立項課題申報工作。國家能源局表示，該申報工作將進一步向市場機制不能充分發揮作用的領域傾斜，鼓勵中小企業、民營企業參與重大專項。

　　據一位接近決策層的人士告訴記者，國有企業改革是十八屆三中全會避不開的話題。國有企業改革下一步的目標，是讓國企更加市場化。

　　吸收雙方優勢

　　歷屆黨的三中全會都承擔著經濟體制改革的使命，“國企改革是經濟體制改革的中心環節。”作為在央企和行政主管部門都有從業經歷的國企改革親歷者，周放生對十八屆三中全會定調國企改革也有所期待。“國企改革的方向是市場化，我希望這句話能寫到中央決定里去。進一步說，就是要推進產權制度改革，推進國有企業母公司的混合所有制。”

　　高層最近也頻繁提及發展混合所有制經濟。9月6日國務院常務會議提出，“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域向民間資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目，形成示范帶動效應，并在推進結構改革中發展混合所有制經濟。”9月9日，中國國務院總理李克強在英國《金融時報》撰文稱，“我們已經并將進一步通過簡政放權，推進結構改革，發展混合所有制經濟。”

　　“平等對待不同所有制的企業，做到你中有我、我中有你，下一步國企改革就有希望了。”周放生認為，國企改革應當走一條“國進民也進”的新路。

　　“我去年調查的南方水泥案例給我印象非常深，我覺得這個案例有一定的方向性示范作用。南方水泥的重組并不是簡單買斷民營中小水泥企業股權，實現國有化，而是通過整合、吸收、保留原民營企業部分股份和經理人，發揮其民營企業的活力。”周放生把這種重組模式叫做“央企民營”，“央企的殼，民營的瓤，吸收雙方的優勢，超過各自原來的那個體制，是一種雙贏的市場化選擇。這是將來國有企業改革的方向。”

　　“早在十五大報告中，中央就提出了混合所有制。發展混合所有制，股權結構的調整是最關鍵的。”周放生說。

　　民企“組團”進國企

　　早在2010年12月的中央企業負責人會議上，時任國資委主任王勇就曾表示，涉及國家安全和國民經濟命脈、必須采取國有獨資形式的企業，要進行公司制改革；其他行業和領域的中央企業，要積極引進各類投資者，實現產權多元化。

　　在《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》實施過程中，國企改革引入民資的步伐進一步加快。2012年5月25日，國資委印發了《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，提出“中央企業和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業改制重組，發展混合所有制經濟，建立現代產權制度，進一步推動國有企業轉換經營機制、轉變發展方式”。

　　事實上，盡管取消了投資門檻，但民營資本想要參與國有企業改制重組，還存在現實的障礙。顯而易見的一個障礙就是，不少國企體量巨大，民營企業想要參股并獲得一定的話語權，獲得10%左右的股份，也需要民營企業拿出數十億、甚至幾百億的資本。

　　“民營企業體量小，不愿意進入國企，因為進去了沒有話語權，被別人駕馭，主要的利益，甚至全部的利益，都被大股東拿走了，這就導致民營資本沒有進入國企的動力。”北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華說，“民營企業想要靠資本來獲得話語權，短期內是很難實現的。但是可以通過‘累積投票制’來實現。小股東可以把投票集中在一起，選舉代言人進入董事會，擁有話語權。”

　　“累積投票制”指股東大會選舉兩名以上的董事時，股東所持的每一股份擁有與待選董事總人數相等的投票權，能夠防止大股東利用表決權優勢操縱董事的選舉，矯正“一股一票”表決制度存在的弊端。

　　“累積投票制”在很多國家是強制實行的，比如紐約證券所就要求所有上市公司必須實行“累積投票制”。“但在中國，現在實行‘累積投票制’的上市公司只有200多家，占總數10%不到。這個問題是很嚴峻的。”高明華說。

　　他認為，民營資本進國企，不能夠一步到位，應當采取漸進式的方式，優先從競爭性較強的領域、規模較小的國企進入。“‘累積投票制’的改革可以先行。國企改革不僅要在產權多元化方面改革，同時也應該有一系列制度上的深層次改革。”高明華說。

　　國務院國資委在鼓勵民資進國企方面，也在進行一些新穎的嘗試，比如，體量巨大的國有企業暫時無法從母公司層面實現股權多元化，可以拿出一些項目做試點；民營企業可以“組團”投資國企等。

　　提防公益類國企過度市場化

　　就在公眾抱怨國企過度壟斷、不走市場化之路的同時，高明華卻提醒，要提防國有企業改革走入另一個誤區—公益類國企“過度市場化”。

　　他提出要對國有企業分類管理，分類改革。按照企業功能、性質可以把國有企業分為三類，即公益性國有壟斷企業、適度經營性國有壟斷企業和競爭性國有企業。

　　高明華認為，上述三類國有企業，對其應當有不同的考核目標和改革方向。“國企改革應當走市場經濟之路，但市場經濟并不等同于市場化，在諸如公交、地鐵、環衛、國防設施、公共衛生保健、義務教育等領域，私人企業不愿意進入，進入后無利可圖，這些領域必須也只能由公益性國有壟斷企業來‘壟斷性’經營。此類國有企業嚴格意義上不能稱之為企業，因為企業是逐利的，應當將之作為‘特殊法人’來對待，完全不以營利為目的。”

　　對于適度經營性國有壟斷企業，包括自然壟斷性和部分資源壟斷性國有企業，應當以社會公共性目標為主，經濟目標居次。

　　高明華認為，競爭性國有企業的改革可以先行，國家應該放棄對此類國有企業的支持，讓國有企業與民營企業在公平的環境下來競爭。“從發達國家的經驗看，越成熟的市場經濟，國有企業越集中在公益性領域，很少分布在競爭性領域。”高明華說。

　　（據《中國經濟周刊》）