原標(biāo)題：“行政審批”甚至可以減到“零”

　　中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長兼秘書長高小平認(rèn)為行政審批絕不應(yīng)是什么特殊權(quán)力

　　自2001年國務(wù)院成立行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組至今，國務(wù)院已經(jīng)分八批共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目2630項(xiàng)，占原有總數(shù)的70%多。但各級(jí)政府仍被詬病“管”得太多，過多行政審批項(xiàng)目造成行政效率嚴(yán)重低下、機(jī)構(gòu)臃腫和腐敗滋生。

　　新一屆政府不到一年時(shí)間里，取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)。目前中央政府層面的行政審批項(xiàng)目仍有1500多項(xiàng)，地方政府層面的審批項(xiàng)目則多達(dá)1.7萬項(xiàng)。目前剩下的審批項(xiàng)目都是含“金”量較高的“難啃的骨頭”。

　　中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長兼秘書長高小平教授接受本報(bào)記者專訪時(shí)提出，行政審批絕不應(yīng)是什么特殊權(quán)力。什么都依法依規(guī)辦理，我們現(xiàn)在意義上的“審批”可以減少到“零”。

　　文 本報(bào)記者練情情

　　制約了行政審批效率的提高

　　記者：地方政府職能轉(zhuǎn)變是改革的核心，其中行政審批制度改革是作為重要抓手和突破口。行政審批制度改革，在上一屆國務(wù)院已經(jīng)進(jìn)行了六輪，地方也都已經(jīng)進(jìn)行了五六輪了，但老百姓抱怨審批事項(xiàng)還是很多，程序還是很復(fù)雜，突破口在哪里？下一步怎么改？

　　高小平：行政審批制度改革本身是作為轉(zhuǎn)變職能的突破口出現(xiàn)的，現(xiàn)在你提出審批制度改革突破口在哪里的問題，我認(rèn)為很有道理，這就是說明改革手段自身也需要有對(duì)它進(jìn)行改革的手段。中央要求各級(jí)政府行政審批工作要實(shí)行“兩集中、兩到位”，主要目的是要解決多頭審批和對(duì)現(xiàn)在的行政服務(wù)中心的“窗口”作用利用不夠充分等問題。

　　但目前真正做到“兩集中、兩到位”的地方并不是多數(shù)，審批職能分置的問題依然比較嚴(yán)重。同時(shí)，實(shí)行“兩集中、兩到位”也無法解決省、市、縣職能交叉的問題，有不少行政審批權(quán)在上級(jí)職能部門，下級(jí)政府只能做“配角”，有的是因受客觀條件制約，審批項(xiàng)目既要跑市、縣審批中心窗口，又要跑有關(guān)職能部門窗口的現(xiàn)象還有不少。審批流程沒有做到持續(xù)創(chuàng)新，程序復(fù)雜化、要求多態(tài)化、行為機(jī)械化的問題又開始出現(xiàn)，制約了行政審批效率的提高。

　　當(dāng)事人去窗口辦事的時(shí)候，面對(duì)的既是“死”的制度，又是“活”的人，當(dāng)事人和公務(wù)員之間從權(quán)力、權(quán)利到信息都是不對(duì)稱的，當(dāng)事人總會(huì)拿制度、權(quán)利來要求公務(wù)員，而公務(wù)員則未必一定按制度來行事。行政審批人員還存在知識(shí)不足、本領(lǐng)恐慌的問題，諸如政策法規(guī)不熟悉，基層情況不了解，審批業(yè)務(wù)不精通，這些問題都會(huì)導(dǎo)致審批效率不高。

　　在此情況下，很多地方存在著上面抓一抓，作風(fēng)好一陣，稍一放松，就老毛病重犯，由制度規(guī)定的流程滑回潛規(guī)則。群眾稱為政府的“冷熱病”。作風(fēng)好的時(shí)候，窗口內(nèi)洋溢著笑臉，作風(fēng)差的時(shí)候，“臉難看”依舊，制度規(guī)定的“微笑服務(wù)”變成心態(tài)復(fù)雜的“皮笑肉不笑”。所以，我認(rèn)為，深化行政審批制度改革，突破口在提高認(rèn)識(shí)，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在加強(qiáng)對(duì)審批制度改革的科學(xué)管理。

　　廣東改革的理念和勇氣堪稱樣板

　　記者：近年來，廣東省認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)大部門體制改革的部署，結(jié)合廣東省實(shí)際，在實(shí)行大部門體制改革方面涌現(xiàn)出深圳、順德、云安、濠江等改革樣板。這些地方的改革您怎樣評(píng)價(jià)？

　　高小平：我去調(diào)研過深圳、順德和濠江的大部門體制改革，總的感覺是通過機(jī)構(gòu)改革，政府更加有朝氣了，市場(chǎng)環(huán)境更好了，政府在群眾中的形象改善了。他們?cè)诟母锏睦砟詈陀職夥矫婵胺Q樣板。但是，每一個(gè)政府的層級(jí)需要面對(duì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)層次是不同的，各地改革所面對(duì)的環(huán)境和發(fā)展階段也不盡相同，改革的主體和對(duì)象的基質(zhì)也是不同的，不能照抄照搬。

　　“萬里長征圖”給了很多啟示

　　記者：廣州有個(gè)政協(xié)委員曹志偉，他繪制了一張建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批“萬里長征圖”， 在廣州投資一個(gè)項(xiàng)目，整個(gè)審批流程要經(jīng)過20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、 站，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)，累計(jì)審批工作日2020天。即便按照最佳、最短的路線走，也仍需799天。這張圖引起了市領(lǐng)導(dǎo)的重視，引發(fā)了一場(chǎng)改革，現(xiàn)在政府行政機(jī)關(guān)的行政審批時(shí)間大幅縮短至37個(gè)工作日。您怎樣評(píng)價(jià)這種改革？

　　高小平：“萬里長征圖”引發(fā)的改革給我們很多啟示。

　　一是證明了這樣一個(gè)事實(shí)：審批事項(xiàng)的多還是少，并不與政府管理水平直接相關(guān)；審批事項(xiàng)究竟能減少到什么程度，沒有一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，主要取決于管理和服務(wù)的體制、方式和能力。

　　二是說明我們現(xiàn)在的改革還基本上屬于“刺激-反應(yīng)”式改革，就是揭露了問題再去解決問題，這是改革的“惰性”所在。如何激發(fā)政府改革的“內(nèi)生動(dòng)力”，這是個(gè)大問題。

　　我認(rèn)為關(guān)鍵還是要進(jìn)一步解放思想。搞活經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)濟(jì)體有“內(nèi)生活力”，這就是市場(chǎng)的活力，現(xiàn)在市場(chǎng)活力發(fā)揮得不充分，原因當(dāng)然是多方面的，但首先要在政府自身來找原因——是不是政府自己對(duì)改革的動(dòng)力不足？找到了改革的“內(nèi)生動(dòng)力”，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員自覺行動(dòng)起來，同時(shí)建立有利于改革的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制我覺得就是要把推進(jìn)改革納入政府績效管理體系，把是不是改革創(chuàng)新作為政績的重要考核內(nèi)容納入進(jìn)去，這樣的改革才會(huì)更有勁頭、更有來頭、更有看頭。

　　三是政府改革任重道遠(yuǎn)，審批制度改革的潛力還很大。

　　我有個(gè)想法，其實(shí)審批工作完全可以轉(zhuǎn)化為政府依法進(jìn)行的日常業(yè)務(wù)，就像單位的門衛(wèi)審查并批準(zhǔn)進(jìn)門人資格一樣，絕對(duì)不是什么特殊的權(quán)力。

　　只要我們的行政方面的法律制度更加健全了，公務(wù)員依法辦事的能力提高了，管理的職責(zé)和流程都規(guī)范了，該按照《行政許可法》辦的許可事項(xiàng)都按法辦理了，再加上事中事后的監(jiān)管到位了，那么我們現(xiàn)在意義上的“審批”還有很大的減的空間，甚至可以減到“零”，如果一定要保留審批，那也就成為和保安審查進(jìn)門人資格的行為一樣，是平常的服務(wù)性工作。