原題：國(guó)務(wù)院如何“職能加強(qiáng)”

　　本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變明確了四大重點(diǎn)。即在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移、職能下放、職能整合之外，還要求推進(jìn)“職能加強(qiáng)”。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目。

　　會(huì)議指出，這是深化改革、加快職能轉(zhuǎn)變的重要一步，必須精心組織實(shí)施，做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，及時(shí)公布，接受各方監(jiān)督。對(duì)取消審批的事項(xiàng)，要相應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。下一步，各部門(mén)要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度，加快進(jìn)度，科學(xué)評(píng)估，成熟一批推出一批。各級(jí)政府要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變新要求，把該放的事堅(jiān)決放開(kāi)，把該管的事管住管好，以政府職能轉(zhuǎn)變的新成效為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

　　按照中央統(tǒng)一部署，本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變明確了四大重點(diǎn)。即在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移、職能下放、職能整合之外，還要求推進(jìn)“職能加強(qiáng)”。面對(duì)日益繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，在職能轉(zhuǎn)移、下放、整合之后，國(guó)務(wù)院各部門(mén)可以將更多的精力集中到事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來(lái)，謀大局、抓大事。

　　《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，要著力解決國(guó)務(wù)院部門(mén)抓大事管宏觀不夠的問(wèn)題，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制。通過(guò)推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好;不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

　　“集中精力當(dāng)好裁判員”

　　“現(xiàn)在有很多人在談?wù)撜�府職能下放或是轉(zhuǎn)移，這的確是問(wèn)題的一方面。但在另一方面，一些本該加強(qiáng)的職能也應(yīng)得到加強(qiáng)。”中共中央黨校教授韓保江告訴本刊記者，目前政府在微觀管理層面的確有“越位”的問(wèn)題，但在宏觀管理層面也存在“缺位”的問(wèn)題。尤其在一些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題上，因?yàn)橄嚓P(guān)職能還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效集中，結(jié)果是各個(gè)部門(mén)“各管一攤”。而各個(gè)部門(mén)也并非“無(wú)縫銜接”，導(dǎo)致有些屬于宏觀管理的重大事項(xiàng)成為管理盲區(qū)。

　　“比如地方政府債務(wù)、食品安全等問(wèn)題，近年來(lái)日益引發(fā)關(guān)注。其中的一個(gè)重要原因就在于國(guó)務(wù)院的管理職能分散，相關(guān)部門(mén)都在管，但沒(méi)有具體的責(zé)任，且各自的目標(biāo)也不盡相同”，韓保江說(shuō)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧認(rèn)為，市場(chǎng)、企業(yè)乃至社會(huì)組織，都無(wú)法代替政府的作用。比如構(gòu)建養(yǎng)老體系、醫(yī)保體系，以及完善城鄉(xiāng)公共設(shè)施、提供基本公共服務(wù)等職能，都是政府必須承擔(dān)起來(lái)的事情。過(guò)去幾年，盡管政府在這方面付出了巨大努力，但目前依然有可提升空間。

　　他舉例說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，基本公共服務(wù)方面的政策，都是中央確定原則框架，地方制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。這種做法雖然有較大的靈活性，但難免造成服務(wù)水平失衡。

　　“從全國(guó)看，基本公共服務(wù)的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。在這些方面，中央政府就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職能”。宋曉梧說(shuō)。

　　韓保江認(rèn)為，通過(guò)此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，中央政府應(yīng)該從一些具體的事務(wù)性工作中抽身出來(lái)，把更多的精力投入加強(qiáng)和改善宏觀管理方面。“如果既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，精力有限反而會(huì)一事無(wú)成。不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員了，就可以集中精力當(dāng)好裁判員。”

　　這次機(jī)構(gòu)改革還明確提出推進(jìn)職能下放，著力解決國(guó)務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平認(rèn)為，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，無(wú)疑是改革的大方向。但職能下放與職能加強(qiáng)并不矛盾，那些具有個(gè)性的問(wèn)題，當(dāng)然要通過(guò)職能下放讓地方有更大施展空間。而帶有共性、關(guān)乎全局的問(wèn)題，則應(yīng)通過(guò)職能加強(qiáng)做到步調(diào)統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)黨中央、國(guó)務(wù)院的權(quán)威。“無(wú)論是職能下放還是職能加強(qiáng)，目的都是構(gòu)建一種新型的央地關(guān)系，杜絕有令不行、有禁不止的狀況”。