編者按：政府與市民如何良好的互動？在網絡日益發達的當下社會，通過網絡建立良好的溝通機制無疑是個重要的措施。安徽蕪湖市開通“市民心聲”論壇，與部門一把手網上“面對面”，政府與公民一起參與社會治理。　　

　　自2003年元月，安徽蕪湖市政府嘗試通過在政府網站上開設的“市民心聲”論壇來傾聽民聲、了解民意、廣納民智，與市民開展網上互動，對構建新形勢下的“民意政府”做了積極的探索和實踐。主要做法包括：

　　一是建立部門反饋的在線回復機制。對于市民的咨詢投訴，市政府專門下文要求各相關部門在5個工作日內做出答復，市政府督辦部門加強催辦、督辦，并對回復情況及辦理情況進行檢查，結果在網上公開通報。部門答復情況納入年度目標考核范圍。通過這一制度的實施，在政府的行政干預和網絡的輿論監督作用下，兩年來各部門共答復市民網上咨詢投訴4000余條，解決了一批諸如“長寧路改造”、“駕照年審難”等一大批群眾關心的熱點、難點問題。

　　二是建立了民意征集的在線謀劃機制。近年來，凡有關城市規劃、經濟發展戰略、項目建設等每一項重大決策出臺前，均通過“市民心聲”征求市民意見。同時市政府定期推出經濟發展、政府工作、社會生活等方面具有現實意義的各類話題，引導市民參與討論。為建立采納利用制度，市政府也專門下發了相關的文件。例如，蕪湖市政府在充分聽取、吸納網友建議的基礎上調整了一系列的房地產管理政策，遏制了我市房價過快增長的勢頭，優化了商品房結構，受到了市民的歡迎。

　　三是建立了直接溝通的在線訪談機制。為實現政府與市民即時、零距離接觸，按市政府下文要求，每月由一個市直部門的主要負責同志，與廣大網民進行在線即時交流，現場回答網民問題。在線訪談不預設話題，不限定內容，不設主持人，全部由網友自由提問咨詢，部門負責人直接網上答復。這是我市自 “市長熱線”、“市長接待日”之后開通的第三條直接信訪渠道。兩年來已經先后有市公安局、建委、財政局等18個部門的負責同志，通過這種方式與市民實現了網上“面對面”。

　　四是建立了覆蓋全市的媒體聯動機制。考慮到網絡的局限性，為使“市民心聲”這一互動形式能覆蓋到全市，市政府出臺了與媒體聯動的相關方案。通過與本市的日報、晚報、電視、廣播等媒體，采用開辟專版、專欄、共同舉辦活動等方式，將網民的意見和部門的答復向全社會發布，以吸引更多的市民參與到與政府互動中來，將“市民心聲”的影響力擴大到了網絡以外的地方，變網民參與為全民參與。

　　通過兩年多的運作，論壇已經向城市民意社區轉化，并且成為政府發現問題、解決問題的辦公場所，成為政府與市民互動的有效載體，以極低的行政成本，獲取了較大的社會效益。該項目的實施促進了政府職能轉變和行政行為的科學規范，推進了民主政治建設，推動了地方經濟社會發展和社會主義和諧社會的構建。

　　編者按：市民旁聽人大常委會，現在看來不算稀奇，但是在十幾年前，這可是個新鮮事兒。1999年，貴陽市的這一創新做法吸引了全國的關注，從此拉開了貴陽市人大拓寬公民有序政治參與渠道的序幕。從“政府管理”到“公民參與”，我國民主法治建設就在這一點一滴之間不斷地推動向前。

貴陽市第十二屆人民代表大會第六次會議

　　1999年新春伊始，《中央電視臺》、《法制日報》、《中國婦女報》及省市各新聞單位紛紛聚焦于貴陽市十屆人大第11次常委會，從本次會議開始，實行市民旁聽人大常委會制度，并可適時作建議性發言，這在全國尚屬首次，《中國國際廣播電臺》還將這具有開創性的推進民主政治建設的新舉措對國外廣播。各地人大常委會紛紛到筑城學習，為這一制度的推行喝彩，從此拉開了貴陽市人大拓寬公民有序政治參與渠道的序幕。幾年來，陸續推出立法公示、諫言信箱、公開征求執法檢查項目等多項措施，不斷地推進著民主法治的建設。

　　市民旁聽：敞開民主大門

　　1999年1月23日，貴陽市人大常委會辦公廳發布公告：凡年滿18周歲、具有完全行為能力的市民，都可自愿報名參加旁聽市人大常委會會議，并可在會上作簡短發言，公告同時公布了常委會會議上半年的議題以供市民選擇。 短短幾天，報名旁聽的市民達108人，他們中有工人、農民、機關干部、個體戶、教師和學生；年紀最大的84歲，最小的剛滿18歲。

　　一則公告，豈止是推開了一扇窗，打開了一道門?! 它拆除了一堵墻，它激發的是一種政治熱情，吹拂的是一股民主政治的春風。

　　常委會會議召開的前一天晚上22時，市人大機關會議室燈火通明，旁聽市民在這里閱讀會議文件。只見他們不時地圈圈點點、寫寫記記。李登洋開始寫發言提綱，他說：“我想準備得充分一些，好讓自己在旁聽席亮相時，體現出良好的市民形象。”郁鐘銘反復對照議題草案，躊躇滿志地想在明天的會上，建議要充分用好高校資源。

　　人們不會淡忘，會議的主持人，市委副書記、市人大常委會主任李長興告訴大家，應邀到會的還有12名普通市民時，人們的目光聚集旁聽席。在會意的對視中，掌聲久久不息，這是心與心的溝通，是情與情的交融。

　　在常委會審議和列席代表發言結束后，主持人說：“現在請旁聽市民圍繞本次會議議題發表意見。”話音未落，旁聽席上齊刷刷舉起了手，來自中央、省、市新聞單位的記者們鏡頭一齊聚焦在這里。

　　“女士優先”原則使達鳳蓮獲準第一個發言。這位中醫二附院的女醫生兩眼閃著淚花，喉頭有些哽咽。她說：“不當家不知柴米貴，今天我真正感到政府工作的不易。原以為當官的上班不過是一杯茶、一支煙、一張報紙看半天。今天親眼看到人大常委會組成人員在審議時，為老百姓著想，說真話、講實情，不走過場，真令人贊嘆。”

　　爭先恐后的舉手，坦誠直率的建議，成為會議的新聞焦點：

　　——“農村計劃生育工作應充分發揮村委會的作用。”

　　——“執法檢查可實行公示，邀請市民參與。”

　　……

　　旁聽市民就4個方面的問題，共提出了15條建議。

　　李長興主任不時走到旁聽席前，傾聽市民的發言。常委會組成人員心里都很不平靜，深知自己也在接受監督。自己是否履行好職責了，是否為廣大人民的利益說話了，是否言之有物，是否言之成理，旁聽的市民都看得一清二楚。他們油生一種為民代言的自豪， 多了一份對職權的珍視，更多了一份沉甸甸的責任。

　　普通市民走進人大常委會議事廳，并對大事發表意見。這是創舉，是開先河，它順應了依法治市的潮流，體現了市人大常委會鮮明的人民觀。透過市民旁聽，人們對人大常委會有了進一步的了解，參加過旁聽的許多市民更是激動不已。

　　張云波醫生說：“從書本上獲知的人大是神秘的，一經坐在旁聽席上耳聞目睹常委會組成人員對投資基礎設施重點項目及還貸報告的審議，那種認真，那種代表人民行使管理國家事務權力的負責態度又是何等真切。

　　黃雪蓮剛從大學畢業，她說：“法制的建設需要大家的努力，我在旁聽時看到了這種努力與希望。”

　　許多旁聽市民都成了義務法制宣傳員。2000年初，火車站發生“的士”拒載事件后，一位參加過旁聽的“的士”司機說：“要是我在，決不會發生這樣的事，我會告訴他們，這是違法的!”

　　兩年來，參加旁聽的市民已達200余名，共提出建議170多條。經過一段時間的實踐，貴陽市人大常委會第十四次會議通過了《貴陽市市民旁聽人大常委會規則》，從而使這一制度更加規范化。市民走進人大議事廳，并作建議發言，這是一種進步。正如市人大代表陶光亮所說：“從貴陽綠地圍欄、交通護欄的拆除， 我們看到市民文明程度的提高。透過市人大常委會向市民敞開的大門，我們看到了另一種文明一一政治文明程度的提高。”

　　　立法公示：凝聚群眾智慧

　　市人大常委會深深懂得，立法應體現人民的意志，發揚社會主義民主，讓人民通過多種途徑參與立法活動，為了進一步提高立法質量，市人大常委會決定實行立法公示，采取聽證會、管理相對人座談會、論證會、全民公示等多種形式，更廣泛地聽取來自民眾的聲音。與此同時，聘請大專院校的專家學者，司法領域資深的法官、律師作為市人大常委會的法律咨詢員。

　　1999年5月17日，市人大常委會辦公廳發布公告，懇請各單位和廣大市民就《貴陽市綠化條例(草案)》提出修改建議。 《貴陽晚報》發表了評論員文章，指出：“只有堅持走群眾路線，地方立法才會更加民主、科學，才會永遠充滿生機和活力，也才能最有效地貫徹實施，為人民遵從。”

　　抑或是城市綠化與市民息息相關；抑或是通過立法，建設和保護林地、綠地，順應了廣大市民的心愿。全文刊載《綠化條例(草案)》的《貴陽晚報》當天發行不到一個小時，市人大常委會法制室就接到了第一個電話，提出：“對破壞城市綠化的行為，要罰重些”。僅僅十天的時間，共征集到修改建議120條。一位高級工程師打來電話：“我們不能犧牲生態環境來搞其他東西。建議立法加強對這些行為的制裁。”一位教師在電話中說：“屋頂綠化是綠化建設中不可缺少的一部份。”一位市民對侵占綠地感到憤慨，他說：“綠化象征著一個城市的形象。對公園綠地被侵占的情況要加強管理，侵占的綠地要堅決清退。”開陽縣城關鎮鎮長直率地說：“法規對城市強調得多，而對鎮的綠化體現不夠”。息烽縣一位人大常委會副主任說：“林區內禁止燒灰積肥要寫上，這種情況在縣里很普遍。”這些修改建議，在法規修改時——得到體現。一些看似口語的土話，如“鏟土燒灰積肥”、“焚紙燒香”、“挖樹刨根”等，反映了郊縣毀林的源頭，對此加以禁止，使法規更具針對性和可操作性。法規(草案)蒸騰著泥土氣息，集中了人民的智慧，蘊含著活力。1999年6月25日， 市十屆人大常委會第十四次會議經過第二次審議，全票通過了這個法規。《人民日報》以“綠意更濃”為題對立法公示的經過，作了詳盡報道。

　　從法規公示，到實行聽證，市人大常委會的民主立法又邁出新的步子。   

　　2000年7月21日市人大常委會召開《貴陽市汽車維修業管理辦法(草案)》立法聽證會，就立法的指導思想、前置條件是否合法及汽車綜合檢測等4個問題進行聽證。20余名持不同意見，來自各個方面的同志參加會議，逐一陳述自己的觀點，展開辯論，并通過電臺進行了全程直播，市人大常委會工作機構的負責人作為嘉賓回答了聽眾的熱線電話。十余位出租車駕駛員為了收聽聽證會，竟然暫停了營運。   

　　聽證會對草案中有明顯強化部門利益傾向的條款提出異議，經研究認為法規(草案)尚需進一步調查研究，決定暫停審議。

　　　百姓諫言：民聲不絕于耳

　　如何引導人民群眾有序的政治參與，不僅是一個工作方法問題，而且是推進民主政治進程的要求。1999年，市人大常委會在市中心繁華路段設置人民代表、市民諫言信箱，直接聽取人民代表、廣大市民對全市各項工作的批評、建議。為了讓這種被市民稱為反映民情、體現民意、集中民智的“直通快車”真正快速、有效地運行，在收到群眾來信后，有關部門及時分類、整理，以《民情?民意?民智》簡報告之有關部門，以供立法、執法或司法部門參考。如一署名“閔文”的市民，分別就城市公共場所應增加一些科技展示內容、關于城市雕塑的代表性、外來民工的管理等問題，先后投了6封信，均引起重視，有些問題已經得到解決或正在解決之中。市民達鳳蓮來信希望對各類媒體“保健品”、“藥品”廣告過濫，虛假成份多的問題加強管理，嚴格把關。有關部門十分重視，對所屬各媒體均做出了廣告內容須符合《廣告法》和工商行政管理的要求，保證廣告相關資料的真實性。達鳳蓮獲得辦理結果反饋后，連說了三個想不到，表示非常滿意。

　　為使執法檢查取得更好實效，市人大常委會努力拓寬市民參與監督的渠道。 

　　2000年，市人大常委會在對《貴陽市社會客運管理辦法》進行執法檢查時首次實行公示，獲取了許多例行匯報中沒有的信息，聽到了眾多行政管理相對人的聲音，了解到乘客的反映；在對《規劃法》執行情況的檢查中發放了調查問卷，更全面、更真實地了解了執法情況，提出了針對性較強的整改意見。

　　2000年10月26日，市十屆人大常委會第二十四次會議做出《關于加強執法檢查的決定》， 明確執法檢查的項目，應“向社會公開征求意見”，這又是一個創舉。

　　2001年對哪些法律法規進行執法檢查，聽聽百姓咋樣說。2000年12月7日，媒體紛紛披露了市人大常委會向社會公開征集執法檢查項目的消息。次日起，熱線電話不斷，來訪者絡繹不絕，信件紛至沓來。提建議的達千余人次，147封來信除填寫執法檢查項目建議表外，其中134封還加有附頁。12封來信系聯名書寫，聯名最多的達200多戶居民。有些信是一家人或一群人經過共同商量而寄出的；有20多封信出自七、八十歲老人之手；有的則是偏癱患者在病榻所寫。白云區的一位同志，是在郵局獲此消息后，當場借筆寫的信。人們的來電來訪來函，表達了社會各階層、不同年齡段及不同文化層次的人對執法檢查選項的見解；講述了與之相關的一個又一個生動的故事。無論是三言兩語還是長篇大論，無論是建議還是批評，我們都能從中感受到人們對人大常委會此舉的認同和贊許。一封來信寫道：“人大公開向社會征求執法檢查項目，使我們感到人大同百姓的距離是這樣近。”許多人希望：“人大公開向社會征求執法檢查項目這件事，一定要延續下去”。《人民日報》對此不僅作了報道，而且還配發了題為“多聽聽老百姓的聲音”的評論。

　　2000年底，市人大常委會主任會議對群眾建議進行認真的分析和研究，將意見集中的《消費者權益保護法》等6個選項列入2001年執法檢查計劃。

　　新世紀的第一個春天，市人大常委會采取新聞發布會、公示欄、記者座談會等形式，對《消費者權益保護法》、《食品衛生法》的執法檢查，公開向廣大群眾征求意見。執法檢查組只有幾十雙眼睛、幾十雙耳朵，而廣大市民有無數雙眼睛和無數雙耳朵，我們有理由相信，有人民群眾的廣泛參與，執法檢查中找出的問題更準，提出的整改就更有針對性，執法檢查就更能取得實效。

　　黨的十五屆五中全會提出要“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”。貴陽市人大常委會采取多種方式，拓寬聯系群眾的渠道，聽取群眾的意見，讓民聲不絕于耳，這正是人大工作生動活潑取得實效的源泉。

　　編者按：干部選拔工作中，民意調查如何才能不流于形式？也許這是政府管理中一個難點，陜西紫陽選取的新模式，把干部工作中“由少數人在少數人中選人”改變為“由多數人在多數人中選人”，真正做到了把黨的群眾路線拓展到了干部工作領域。

　　陜西省紫陽縣委“民意導向的干部選任新機制”項目的發起動因在于：改善干群關系，推進干部選拔任用工作。紫陽縣地處陜南山區，山大溝深，人口居住分散，由于沒有有效的制度保障，雖然交通條件和通信手段發達了，干部和群眾見面反而少了，干群關系淡化了。為解決這一問題，從2008年開始，紫陽縣委在鄉鎮干部中推行“五個一”（一本民情信息檔案，一本聯系通訊錄，一份服務承諾書，一本入戶工作日志，一張便民監督卡）包組聯戶機制，要求每名干部包聯一個組，直接聯系100戶左右農戶，每月至少入戶一次，做到“三必到”、“五必訪”（發生突發事件、鄰里糾紛和婚喪嫁娶必到，產業發展大戶、防汛防滑重點戶、矛盾糾紛重點戶、低保五保困難戶、計劃生育重點戶必訪），隨時幫助群眾解決生產生活中的實際問題。全縣821名鎮干部與1445個村民小組、7萬農戶結成“包組聯戶”對子。方案設計看起來很完美，但在實際操作中，由于對干部聯系服務群眾工作績效缺乏有效的考核手段，干部測評、考核只在機關干部中進行，而最了解實際情況的服務對象卻沒有發言權，導致這項工作在一定程度上流于形式。縣委由此意識到，要使干部自身產生聯系服務群眾的內在需求，就必須想辦法探索建立讓民意對干部的提拔使用起到決定作用的制度。

　　“民意導向的干部選任新機制”的主要做法是：一是運用現代化的信息技術手段，搭建省時省力、便捷高效、及時準確的收集真實民意的技術平臺。2012年初縣上投入60多萬元，成立了陜西省首家縣級“社情民意調查中心”，依托雅典娜計算機輔助電話調查系統，錄入全縣所有干部、職工、農戶的固定和移動電話18萬部，覆蓋了93.8%的城鎮居民家庭和農戶。社情民意調查中心24小時接聽記錄群眾來電，全天候聽取群眾對縣委、政府的各方面的意見建議，特別是對于各鎮和各部門的工作業績和干部作風實行“月調查、月通報、月排名”。自中心成立以來，圍繞包聯干部入戶率、鎮領導班子滿意度、村鎮干部作風、惠民政策落實、公眾安全感等方面，先后開展了21輪定期或不定期的民意調查。對群眾滿意度低于75%的鎮村，中心進行回訪調查，如果滿意度持續走低，由縣紀檢、組織部門對相關干部進行誡勉談話。對科級干部專項民主測評的結果，由組織部門直接反饋本人。二是增加民意權重，讓民意成為決定單位考評結果、干部升遷去留的“硬杠子”。縣委規定，社情民意測評結果在年終目標責任制考核分別占有10分、5分的比重，直接影響各單位年終考評的名次；對年度目標綜合考核位次靠前的鎮和部門適當增加后備干部推薦名額，排名靠后的則相應遞減或取消后備干部推薦名額；凡擬提拔的干部，服務對象民意調查滿意率低于80%的，實行“一票否決”。

　　該項目創新之處在于：一是把現代調查技術運用到干部任用工作中。現代社會人口流動性增強，使得傳統的登門聯系群眾方式局限性越來越大。紫陽縣委在項目推進過程中引入雅典娜計算機輔助電話調查系統，有效克服了傳統方式了解掌握民意費時費力效率不高、覆蓋面有限信息量不大、真實性有限等不足之處，特別是依賴技術手段的隨機性和統計分析手段的科學性，最大限度克服了人際關系帶來的人為因素，確保了干部提拔任用工作中民意的真實性和有效性。二是選人用人機制上的創新。長期以來,干部的命運幾乎完全是由組織掌握的:職務由組織任命,成績由組織考核,升降獎懲由組織決定，群眾公認沒有得到更好體現。民意決定干部命運制度讓群眾真正參與主導了干部選拔任用，使群眾成為真正的“組織部長”，從而把過去干部工作中“由少數人在少數人中選人”改變為“由多數人在多數人中選人”，把黨的群眾路線拓展到了干部工作領域。

　　經過三年多的實踐，“讓民意決定干部的命運”取得了明顯的效果。第一，民意決定干部命運制度的實行，極大地提高了紫陽縣組織工作的信譽度。在2012年全省民調中，紫陽縣選人用人公信度在107個縣（市、區）中排名第8，對組織工作的滿意度位居第3，干部工作四項指標平均值全省排名第6。與2011年相比，群眾滿意度等主要指標值提高了5個以上的百分點，位居全省前列。安康市對紫陽縣干部選拔任用“一報告、兩評議”的測評得分99.02分，干部選拔任用工作測評得分98.88分，防止和糾正用人不正之風測評得分99.16分，紫陽縣這三個指標在全市十個縣區均名列前茅。紫陽縣的這項改革，也贏得了社會各界的廣泛關注和認可。

　　從調研情況看，項目取得了很好的成效，利用現代科技，讓群眾評價干部、監督干部，讓干部明白自己的“帽子”掌握在群眾手中。提高了干部選任公信度，選用的干部、配備的班子更具有群眾性、代表性、先進性。形成了一種倒逼機制，促使干部從過去的管理者向服務者轉變，從被動服務向主動服務轉變，把更多心思和精力放在為老百姓謀好事、辦好事、解難題上，干部服務群眾的意識得到增強，服務能力得到提升。調動了人民群眾的積極性，改進了干部作風，化解了民怨，凝聚了民力，由過去的信訪大縣變成連續多年的“三無縣”，促進縣域經濟發展邁上新臺階。拓寬了民意表達、民生服務和民主監督的渠道，有效促進了服務型政府、責任政府和透明政府的建設，有力地推動了社會管理體制改革和社會建設創新。但該項目也存在以下方面的隱患，需要引起注意。第一，從調研情況來看，該項目很難切實提升民意在干部升遷中的重要性，因為雙方的聯系至多是間接的，而不是直接的；第二，該項目中所涉及的社情民意調查中心的電話調查，主要針對的是某個部門的集體滿意度，而非針對干部個人，直接應用到干部考評中可能會導致公平性失真問題；第三，項目運行中對滿意率低于80%的“電話回訪”不是直接根據第一次調查結果進行處罰，而是要再給一次機會，項目發起人對此的相關解釋并不完全使人信服。

　　但從總體上看，此項目利用現代科技，讓群眾評價干部、監督干部，讓干部明白自己的“帽子”掌握在群眾手中。操作性很強，成本較低，具有一定的推廣價值。

　　編者按：最基層的群眾有意見想要表達，該怎么辦？在溫嶺，你可以選擇參加定期召開的“民主懇談會”，當地學校的建設，村委財務的收支，甚至家門口道路的鋪設整修......這些都是你說了算。

　　“民主懇談”是溫嶺市干部群眾在探索基層民主政治建設的實踐中產生的具有原創性的基層民主形式，創辦于1999年6月，2000年8月開始在全市各鄉鎮(街道)、村、社區、非公企業和市政府職能部門全面推廣。“民主懇談”經過四年來堅持不懈的推廣、深化、規范和完善，已初步建立起了公眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監督機制。

　　鎮(街道)“民主懇談”一年四次，定期召開，一期一個主題；召開前五天張貼通告，群眾自愿參加，自由發言。懇談會討論、決策的事項主要是涉及群眾利益的公共事務和公益事業，如城鎮建設、重要工程項目、當地經濟社會發展的政策、學校教育，等等。懇談會上鎮政府提出決策事項的初步意見、方案，經群眾充分討論后，按多數群眾的合理意見作出決定。

　　市政府職能部門“民主懇談”的內容主要是，制訂出臺新的政策或調整原有的管理方式和辦事程序，調整或增加新的服務、收費項目，以及其他涉及公眾權益的政務或公共事務。

　　村“民主懇談”一年兩次以上，主要討論、決定財務收支情況安排，集體資金使用、安排，工程建設項目，以及其他與村民利益相關的重要村務。

　　“民主懇談”解決的問題主要有三方面：

　　(—)解決了公眾有序政治參與的渠道。按照我國現行的政治體制，基層群眾的政治參與主要是通過鄉鎮人大來實現，而鄉鎮人大代表人數一般僅有數十人，大鎮也不過百余人，其他公眾幾乎沒有參與社會公共事務決策和管理的機會。而“民主懇談”的主體就是社會公眾，他們可以自愿參加，自由闡發見解、表達意愿。因此“民主懇談”這種新型的基層民主形式，為公眾廣泛有序的政治參與提供了—個渠道和場所。  

　　(二)“民主懇談”為農村群眾民主監督鄉鎮政府的權力行使開辟了一條新途徑。群眾在民主懇談會上對基層政府的政務進行公開監督，防止行政權力侵害公眾利益，指出并糾正鄉鎮政府在公共事務決策和管理中的缺陷和失誤，從而達到維護群眾利益的目的。因此，“民主懇談”解決了這樣一個問題：在我國農村普遍建村民自治和村委會直接選舉的民主制度以后，基層民主化進程如何由此起步，穩健、廣泛、深入地繼續推進，在鄉鎮一級建立群眾廣泛參與的規范化、程序化、制度化的民主監督機制。 

　　(三)“民主懇談”初步解決了基層黨委政府執政方式和領導方式轉變的問題。基層黨委政府以“民主懇談”的形式，就與群眾利益關聯度較大的重要公共事務，與群眾交流、溝通、協商，共同討論研究解決，實現了基層黨委政府執政方式和領導方式的創新。

　　編者按：村民集中訴求會議制度，就是由村支兩委集中時間、地點、村民或村民代表，引導村民訴說自己或村集體里的事，集中回復村民“該知道的事”。這一舉措，更像是央視節目“實話實說”的現實版本。

　　2009年12月3日至5日，第五屆中國地方政府創新獎調研組對貴州省湄潭縣村民集中訴求會議制度進行了調研。調研期間，調研組成員分別赴清江村、潘家寨村和合同村進行了實地調研，走訪了部分鄉村干部和農民，并于12月5日上午在湄潭縣紀委辦公室召開了座談會。

　　村民集中訴求會議制度，就是由村支兩委集中時間、集中地點、集中村民或村民代表，有序引導村民集中訴說自己或村集體里的事，集中回復村民“該知道的事”，集中聽取村民“想知道的事項”、“需要的幫助”以及調解糾紛，集中審議村支兩委工作報告、村干部述職述廉，民主測評村干部和票決村務，集中討論村規民約和新農村建設中的相關事項等集中收集村民合理訴求，集中落實村民訴求事項的一個綜合性制度。

　　村民集中訴求會議制度具有以下幾個特點：

　　首先，它具有不同于村民代表大會的會議規則和內容。除了村民代表和村委會成員之外，村民集中訴求會議的參加人員還包括普通村民、駐村的縣鄉人大代表、駐村的縣市政協委員、黨員代表、鄉鎮分管領導以及鄉鎮站所的負責人。村民代表大會必須有三分之二的代表到會才能召開，而村民集中訴求會議只要求一半以上的村民代表，因而更容易召集。村民集中訴求會議的開會時間也較為靈活，原則上一年召開兩次，也可以根據工作需要隨時召開。同時，村民集中訴求會議的內容也更為寬泛，除了審議村委會的報告外，它還審議村黨支部的工作報告，引導村民集中訴說自己或村集體的事，集中村民合理訴求，以及民主測評村干部和票決村務等。

　　其次，它形成了相對完善的辦事機構。湄潭縣委、縣政府規定，在各鄉鎮成立村民訴求中心，由鄉鎮紀委書記兼任訴求中心主任；在各村居成立村民訴求站，由村黨支部書記兼任站長。村民訴求中心和村民訴求站的主要職責包括：組織召開轄區內村民集中訴求會議；定期排查，掌握轄區內的民情民愿；受理村民的訴求；向上級報告重要民情民愿；以及定期向上級報告村民訴求事項的落實情況。

　　再次，紀委負責村民集中訴求會議的協調和督促工作。紀委工作的一項重要內容就是推進基層黨風廉政建設，而村民集中訴求制度則被作為基層黨風廉政建設的重要載體。湄潭縣委規定，村民集中訴求工作由縣紀委督促和協調，其他部門共同參與、予以配合。同時，各鄉鎮的村民訴求中心設在紀委，由紀委書記兼任村民訴求中心主任。在村民集中訴求工作中，一方面，由紀委督促并召集各鄉鎮和部門按時召開或參加村民集中訴求會議，另一方面，紀委督促各部門對集中訴求予以限期處理辦結。

　　最后，它擁有相應的激勵和保障機制的支撐。湄潭縣委縣政府規定，村民集中訴求工作要列入村黨支部的考核體系和黨風廉政建設責任制考核內容，納入鄉鎮、村干部考核目標中，按照崗位責任、目標管理、干部政績等內容對干部進行考核，并予以獎懲。同時，紀委還要采取多種形式，定期不定期檢查或抽查工作落實情況，對檢查中發現的問題及時糾正。

　　湄潭縣村民集中訴求會議制度取得了以下效果：

　　首先，它為村民提供了表達利益和發泄怨氣的渠道。村民集中訴求會議的召開時間和召開方式較為靈活，對會議的參與者也不做太多限制，因而更方便村民表達利益和發泄不滿，擴大了村民參與村級公共事務管理的渠道。

　　其次，它提升了村級事務的公開性和透明性。通過村民集中訴求會議，村民可以更加及時地了解有關村級公共事務的信息。以湄潭縣為例，村民在集中訴求會上了解到了更多的中央惠農政策和農業補貼，因而提高了村級公共支出的透明度，加大了對村干部的監督。

　　再次，它提高了村委會和各級政府部門工作的針對性。通過村民集中訴求會議制度，村委會以及縣鄉工作部門可以更直接地了解農民的需求和不滿，因而有利于其改變工作方式，提高工作效率，更好地為農民服務。

　　最后，它解決了農民的一些實際困難。通過村民集中訴求會議制度，縣鄉人大代表、政協委員，特別是鄉鎮事業站所的工作人員得以了解農民的利益需求，因而有利于解決農民面臨的一些實際困難。如果事項超出了鄉鎮機構的能力范圍，縣紀委還可以協調敦促縣級相關部門予以解決。

　　湄潭縣村民集中訴求會議制度取得了較好的成效。盡管如此，在實施過程中，村民集中訴求會議制度仍面臨著以下困難。

　　第一，一些關系到農民切身利益的重大事項無法通過集中訴求會議得以解決。某些事項，例如修建環山公路，需要省市、甚至是中央政府的相關部門予以支持，這無疑超出了縣紀委的職權范圍，很難得以解決。

　　第二，某些村民對集中訴求會議制度缺乏足夠的信任和支持。在某些村，村民代表和普通村民的參與積極性不高，導致村民集中訴求會議難以召開。因而，湄潭縣村民集中訴求會議制度的實施情況參差不齊。為了提高農民與會的積極性，有關部門不得不提供少量的會議津貼（10元左右）或提供午飯。另外，當集中訴求的事項需要農民也提供相應的支持時（比如義務工投入或土地出讓），某些農民往往不予配合。

　　第三，部分縣鄉部門對村民集中訴求會議的配合不夠。盡管湄潭縣委縣政府發出通知，要求縣鄉各相關部門配合村民集中訴求會議制度的開展。但是，在實踐過程中，還是有某些縣鄉部門不夠配合，因而，縣紀委不得不花費一定的精力進行督促和檢查。

　　最后，湄潭縣村民集中訴求會議制度的可持續性問題需要引起重視。盡管縣委縣政府下發通知，為村民集中訴求會議提供了基本的制度框架。但是，如果沒有縣紀委相關領導的大力推進，此項工作很難真正落實下去。因此，應當進一步提高這項創新實踐的制度化水平，防止出現“人走政息”。

　　編者按：你知道有一種專門的辦理群眾訴求、分析民情民意的軟件嗎？這個為民辦事、為民請命，來自于民心網的軟件，在遼寧民情民意的反饋工作中起到了重大的作用，成為了政府和群眾之間的“連心橋”，民心網取得的成績也獲得了李克強的贊揚。

　　“民心網”開通于2004年5月21日。最初是遼寧省紀委監察廳和省政府糾風辦創建的一個糾風網絡工作平臺。開辦七年來，民心網作為一個自收自支的事業單位不斷發展壯大，目前有員工100多人，聯網的黨政機關有2000余個，辦理的群眾訴求量從2004年的1452件增加到2010年的75010件，群眾滿意率從2004年的82%提高到2010年的98.7%。民心網已經形成了一個省市縣三級聯動覆蓋十個熱點行業和部門的公開受理和辦理群眾訴求的網絡體系，在辦理群眾訴求、反映民情民意等方面發揮著日益重要的作用。

　　“民心網”項目具有較高的創新性。首先，它在省域范圍內實現了對政府職能部門工作作風的群眾監督和紀檢監察機關監督的有機結合。項目發起人通過在網上公開群眾的抱怨、訴求和意見，公開受理的責任單位、公開受理的過程和結果、公開群眾滿意度評價并由紀檢監察機關進行跟蹤督辦，使群眾監督有了載體，使紀委和糾風辦的監督有了平臺，并實現了兩種不同性質監督的有機結合，達到了監督效力的倍增。其次，它將激勵機制和懲處機制結合起來，調動了各級黨政機關和相關職能部門及國有企事業單位辦理群眾訴求的積極性。民心網依托于省紀委監察廳和省政府糾風辦，對省內各級黨政機關和有關部門與行業本身具有極大的威懾力。群眾評價不滿意的訴求辦理還要由省紀委進行二次督辦，辦理不力要被追究責任，從而促使各級各部門認真辦理民心網轉過來的群眾訴求。民心網不是簡單地以問題的多少來評價各部門的工作，而是以面對問題的態度和解決問題的效果作為評價標準。他們據此開展群眾滿意的”五星”辦理件評選和“民心人物”評選，通過表彰先進樹立典型，推動各級政府部門主動領辦積極解決群眾訴求、不斷改進工作態度和提高工作質量。最后，它把辦理群眾訴求和分析民情民意結合起來，推動各級政府調整完善自身決策。民心網在受理和辦理群眾訴求的同時，還積極在網上公開征求群眾對黨和政府工作的意見和建議，并對群眾訴求反映的熱點、難點問題進行分析研判和預測預警，通過《民心網內參》就帶有共性的某些政策性問題提出改進和完善相關政策的建議，從而促進了對帶有苗頭性和普遍性的損害群眾利益問題的源頭治理。

　　“民心網”項目具有較強的可持續性。民心網2004年創辦至今已有7年的歷史，這本身就說明它具有旺盛的生命力。民心網項目的可持續性主要得益于如下幾個方面。一是省委省政府主要領導高度重視和積極支持民心網的工作。民心網在創辦之初就得到了時任省委書記李克強的肯定和支持，李克強在2005年批示“民心網是了解民情的重要渠道，望辦好，并注意總結經驗”。隨著民心網在遼寧省內辦理群眾訴求、反映民情民聲效果日益顯著，歷任省委書記和省長都給予民心網以大力的支持，由此帶動了各級各部門對民心網工作給予支持和配合。二是民心網有著一個富有責任感和事業心的、團結向上的專業化工作團隊。民心網的創辦人韓玉起和他所領導的民心網工作團隊，有著一種為民辦事、為民請命的強烈事業心和責任感，高度熱愛這項工作并自愿投身于這項工作中。這種精神動力對于民心網的可持續發展發揮著重要作用。三是民心網已經形成了一套行之有效的制度規范和工作機制。民心網作為一個自收自支的事業單位，每年的廣告收入就有1000多萬，足以維持自身運轉。省政府還通過購買民心網服務、為民心網硬件建設提供資金等多種形式支持其發展，這些都為民心網的可持續發展提供了資金保障。民心網全員實行合同聘用身份平等一視同仁，根據業績表現定去留獎懲，增強了內部凝聚力。民心網在訴求受理、訴求處理方面提出了民意民訴清楚、解決民意民訴的責任主體清楚、民意民訴的解決效果清楚的工作理念，開發了一套訴求辦理和民情分析軟件，形成了一套從分派、審核、領辦、回訪、滿意度評價、結案或不滿意辦理件二次督辦的順暢的工作流程。四是遼寧省內各級各部門從民心網工作中受益，積極支持與配合民心網工作。民心網積極受理認真辦理群眾訴求，為民眾排憂解難，化解了民怨，拉近了干群距離，成為黨群、干群之間的“連心橋”，贏得了各級黨委政府領導的支持。各個行業和部門辦理群眾訴求態度好解決效果好，群眾滿意度評價高，會在民心網上得到公開表彰和獎勵，調動了這些行業和部門為民辦事的積極性，同時也贏得了他們對民心網的支持。五是提出訴求、反映意見和建議的群眾認為民心網真能為民辦事確實管用，從而支持民心網的工作。

　　民心網項目具有較強的可推廣性。李克強等中央領導和賀國強等中央紀委領導對民心網的探索和成績給予了才分的肯定。內蒙古烏蘭察布市從遼寧學習取經后，開辦了烏蘭察布民心網，受到當地群眾的歡迎。遼寧民心網已經開發出一套比較成熟的辦理群眾訴求、分析民情民意的軟件，建立了一套科學合理的制度規范和工作流程，成本不高，簡單易學，容易加以學習效仿。

　　民心網如何在農村地區擴大知名度，使更多的農村居民能夠利用民心網反映訴求、解決問題，是這個項目下一步需要繼續努力加以解決的問題。