[央廣網]直播到此結束。 [2014-04-24 18:12]
[鐘雪泉]今天的發布會就到此結束，謝謝大家。 [2014-04-24 18:04]
[別濤]第52條關于環境污染責任保險的規定是新增加的措施。環保法的修改特別注重經濟政策和市場手段。環境污染責任保險，對我們應對環境污染的經驗和教訓，也參考國外的實踐后提出新措施。其主要的對象是擁有較高環境污染風險的企業。自2007年以來，環保部和中國保監會一直在聯合推動環境污染保險的試點，2013年初，兩個部門又開始推動環境污染強制責任保險試點。去年兩個部門提出了試點報告，國務院領導非常支持，要求我們進一步總結經驗，擴大試點，這次在環保法的修改過程中，我們根據控制環境風險高發、頻發的實際需要，增加了環境保險的規定。下一步環保部將繼續會同中國保監會推進環境責任保險。今后的主要工作有以下幾項：一是要鑒別、篩選高風險的企業，拿出相應名單；二是逐步完善風險企業環境風險評估的規范、方法、指標；三是推動地方環保部門、保監機構、保險公司、保險中介公司攜手推進。推行環境保險制度，最終目的就是要有利于控制環境風險，發生環境風險損害之后，通過保險機制，合理分散環境風險，讓環境得到救濟，使受害人得到及時的補償。 [2014-04-24 18:04]
[中國證券報記者]謝謝主持人。條文第52條規定，“國家鼓勵投保環境污染責任保險”，環保部在這方面是如何考慮的？后期還有哪些配合的措施？謝謝。 [2014-04-24 17:55]
[趙英民]區域聯防聯控，是目前我們應對環境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。目前按照國務院大氣污染防治行動計劃的要求，正在緊鑼密鼓的推動區域聯防聯控機制，應該說在這方面還是取得了比較積極的進展。比如，前不久，就在今年年初，發生重污染天氣事件的城市，都按照程序啟動了應急機制，現在也正在研究在這些區域推進共同的大氣污染防治措施，例如機動車的異地統管等。另外，環保部也在組織對這些區域的執法檢查工作，其他相關工作都在積極的推進。我們相信，隨著工作的深入，特別是這次環境保護法的修改，會給工作提供強有力的法律支持。 [2014-04-24 17:55]
[信春鷹]這是一個銜接性的規定。現在是用征收排污費的方式管理。因為現在這個制度也有一些需要改善的地方，可能在未來要用環境保護稅來取代排污費，所以你的理解是正確的，要逐步從“費”走向“稅”。 [2014-04-24 17:51]
[阿思達克通訊社記者]謝謝，我想問一下，關于征收環境保護費的規定是基于什么方面的考慮？這與將來要立法的環境保護稅有什么關系？謝謝。 [2014-04-24 17:49]
[別濤]現在第24條專門規定，縣級以上環保部門及其委托的環境監察機構有權對排污單位進行現場檢查。你對這一條的理解是對的。依據該規定，環保部門所屬的環境監察機構可以進行現場檢查。在這個條款的形成過程中，環保部、法工委和中央機構編制管理部門，做了認真研究，根據環境管理的需要，結合國家關于機構編制管理的精神，綜合考慮后做出了環保部門委托的監察機構有權進行現場檢查。我想特別強調的是，環境監察機構依據該法行使的職能，其法律性質是明確的，即環境監察機構有權行使行政執法職能。 [2014-04-24 17:48]
[袁杰]第二，你提到環評機構，我們在調研的過程中，也聽到很多的意見。在第65條對環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護運營機構，這些提供第三方服務的專業性機構規定連帶責任。如果他們有弄虛作假的行為，比如他們和廠家勾結，比如在監測設備上造假，在運營防治污染的設施時，或者維護設施的時弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與其他的責任者承擔連帶責任。這是從民事責任的角度對他們予以約束，是比較嚴格的規定。 [2014-04-24 17:41]
[袁杰]第一，第66條關于損害賠償訴訟時效期間，目前規定了三年，這已經比一般民事訴訟時效期間提高了一年。而且我們也規定了這個時間起算是受害人知道或者應當知道開始。此外，還有律師、社會公益組織等，對于受害人可以從多個角度來進行幫助，因此，第66條維持了現在這樣的規定。 [2014-04-24 17:38]
[人民日報、人民網記者]謝謝主持人，我有三個關于環境保護法的問題。第一，關于第66條的訴訟時效問題，要求對于污染損害賠償的訴訟實效是三年，有的委員提到三年對于家庭貧困的條件艱難的受害者來說太緊張了，他們很容易得到不到補償，這個時間是怎么定的？第二，關于環評機構和監測機構的終身責任問題。在地方上，有一些地方存在環評機構和監測機構的人員不深入現場，還有個別存在利益關聯，能不能以終身責任的方式，加強對他們的監督？第三，關于人員編制，這次的法律亮點就是對于具體的執法權，包括現場檢查權都作出了細化的規定，很多地方上的執法機構實際上是事業單位，沒有編制和收入的保證，從解決執法權問題的從這點怎么給予他們雙方面的利益保證？ [2014-04-24 17:35]
[李壽偉]還有一個考慮，從附條件不起訴設立的目的來講，未成年人悔罪、考驗期滿，人民檢察院綜合各種情況作出不起訴的決定，這個時候被害人另行向法院起訴，會使這個制度虛置。這里保護未成年犯罪嫌疑人的權利和保護被害人的權利有一個平衡，綜合考慮，明確被害人對這類案件不能向法院起訴，同時要充分保護被害人的權利，解釋中又重申了無論是前面的附條件不起訴的決定，還是后面的不起訴決定，都要聽取被害人的意見，還要充分保障被害人的申訴權。如果人民檢察院發現有不符合法律規定的情況，要作出糾正。 [2014-04-24 17:34]
[李壽偉]附條件不起訴是2012年修改刑事訴訟法的時候新增加的，規定在未成年人刑事案件訴訟程序一章中，是對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰的輕罪，符合起訴條件，有悔罪表現的，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定，并對他進行監督教育，一般有六個月至一年的考驗期。考驗期滿符合條件的，檢察院要作出不起訴的決定。這個制度體現了對未成年人教育、感化、挽救的方針。另外，在審查起訴的環節當中，為了保障被害人的權利，規定凡是檢察院作出不起訴決定的，都要把不起訴決定告知被害人，被害人有申訴的權利，也有權直接將這個案子起訴到法院。這涉及到兩個程序的關系問題。對于附條件不起訴的案件，被害人能不能起訴？我們和有關部門研究，對未成年人附條件不起訴是一個特別的程序，而前面講的是一般案件的程序，一般來說是特別規定優先于一般規定。 [2014-04-24 17:29]
[中央電視臺記者]我想問李主任刑訴法的解釋中關于不起訴方面，增加了被害人起訴方面，這是從哪些方面考慮的？ [2014-04-24 17:21]
[別濤]我們初步考慮了四點設想。第一，組織學習，要熟悉新法的新規定、新制度、新措施。第二，廣泛宣傳，要通過多種渠道，特別是運用各種信息媒體，向社會廣泛的宣傳，傳播新修訂的環境保護法的新規定、新要求，增強公眾的環境法制的意識。第三，組織培訓，既包括環保部內部人員的培訓，也包括對企業的培訓，特別是重點排污企業的培訓，提高企業環保守法的自覺性。第四，要加強法律的執法，再好的法律，也只有通過嚴格的執行才能落地，才能發揮應有的作用，我們將有力的推動這部新法的貫徹實施。 [2014-04-24 17:20]
[中國新聞社記者]想請問環保部的有關負責人，任何一部法律出臺之后，都面臨落地的問題，在新的環境保護法當中，對處罰和監督的力度進一步加強，在環保部有什么具體的新措施？ [2014-04-24 17:20]
[信春鷹]大氣污染防治法的修改草案現在還沒有提交全國人大常委會，有關單位還在做前期準備，所以我不好對你的問題作出回答。 [2014-04-24 17:19]
[河南大河報記者]有這樣一個問題，李克強總理在政府工作報告中提到要向貧困宣戰，向霧霾宣戰。實際上現在霧霾的構成主要是媒和汽車污染，但是我們這次在大氣污染防治法當中黃標車是不涉法的，因此在基層，包括環保部門在執法中遇到這樣的問題，包括地方立法的時候，上位法涉禁不涉法，我們的立法計劃有大氣污染防治法的修改，請問在下次修改的時候會不會對這些作出專門的規定？謝謝。 [2014-04-24 17:18]
[別濤]關于你談到的霧霾的問題，我做一個回應。以霧霾為代表的這類環境污染的公共事件，在最近幾年高強度頻繁發生，各方面高度關注。剛剛通過的修改后的環境保護法第47條對此專門作出了規定，就是增加了環境污染公共監測預警的機制，大家可以看一下。環境污染公共監測預警機制的責任主體根據法律規定屬于各級人民政府，具體理解我認為包括四方面的要求。第一，各級人民政府及其有關的部門、企業事業單位都應當依照國家突發事件應對法的規定，做好突發事件的風險控制、應急準備、應急的處置和事后恢復的工作。第二，要求各級政府、企業事業單位應當建立環境污染的公共監測預警預案。第三，在環境受到污染，可能影響到公共健康和環境安全的時候，應當及時公布預警信息。第四，應當及時啟動應急措施，并組織實施，推動環境公共污染危險的減緩。 [2014-04-24 17:17]
[袁杰]因此，由于專業性比較強，就要求起訴主體對環境的問題比較熟悉，要具有一定的專業性和訴訟能力，要有比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環境保護工作的，要致力于公益性的活動，不牟取經濟利益的社會組織才可以提起公益訴訟。這樣的規定，也是借鑒了國際慣例，我國公益訴訟是一項新制度，需要不斷的探索完善。 [2014-04-24 17:15]
[袁杰]公益訴訟的問題也是很受關注的，第二次審議時增加了公益訴訟的規定，第三次審議大家都提出了一些意見。剛才你問的問題，對于社會組織設定了一定的條件，這是怎么考慮的。我們在研究這個問題的過程中，認識也是不斷深入的。公益訴訟的功能、作用，首先是監督環境違法行為，作為公眾監督的重要手段，具有監督的作用。另外，還有一個救濟功能。從救濟功能而言，起到補充的作用，因為救濟首先受害人可以依照其他法律來尋求救濟。公環境公益訴訟特點就是專業性比較強，不是一般人都可以很容易收集到證據。從國際上看，對公益訴訟的主體也是有要求的，是由環境公益訴訟的性質和作用來決定的。 [2014-04-24 17:13]
[檢察日報記者]謝謝主持人。我有兩個小問題，都是針對環保法的。第一，環境保護法修改之后第58條規定了環境公益訴訟，有兩個條件是針對社會組織的，我想請問這樣修改是基于什么考慮？第二，針對霧霾問題。很多城市都受到了霧霾的影響，這次環境保護法修改會有哪些給力的措施？ [2014-04-24 17:10]
[信春鷹]關于人人參與環保的問題，是本次修法的亮點之一。因為環境的問題和其他問題不一樣，法律上一般會講主體、客體，很多法律的主體是有限的，環保法不一樣，我們每個人都是主體，不管我們對環境、對污染有多么的不滿，我們自己都是貢獻環境污染的一個分子。所以現在環保法第6條明確寫到，“一切單位和個人都有保護環境的義務”，后面也規定了“公民應當增強環保意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護的義務”。這個規定非常重要，因為我們在談到環保問題的時候，大家都傾向于只說別人，而很少從自己的角度找原因。這次環保法從這個方面有很多的規定，當然 公民除了環保責任，也有一些和責任相適應的權利，比如知情權、參與權和監督的權利。 [2014-04-24 17:07]
[光明日報、光明網記者]謝謝主持人，剛剛通過的環境保護法如何體現人人參與環保的理念？還有一個問題就是大家對環境保護法很期待，當前的環境污染非常嚴重，環保法修改以后，環境污染的問題是否可以得到改善？ [2014-04-24 17:04]
[李壽偉]第三，在解釋當中提到“知道或者應當知道”，按照刑法的規定，故意犯罪都有一個主觀要件，需要明知有危害社會的結果發生或者明知是危害社會的行為。這個“明知”通常掌握的標準就是知道或者應當知道。“知道”一般說就是有直接的證據，包括本人的供述，來證明他確實知道這個行為是違法的，包括知道吃的是珍貴、瀕危野生動物，不一定非得知道是一級還是二級。“應當知道”指的是根據他的行為特點，包括根據案件當時的一些環境，也包括根據證人證言和其他的一些物證，雖然他本人可能否認，但是足以認定他是知道這個事情的。所以知道或者應當知道，法律上很難列舉，標準是在司法實踐當中，由司法機關根據案件的情況綜合判斷，具體加以認定。 [2014-04-24 17:04]
[李壽偉]第二，前兩天我看了一個報道，食用野生動物將被追刑責。這個說法從法律角度講不是很嚴謹。這次解釋的是刑法第341條講的收購，刑法第341條所規定的犯罪里面包括非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物，這里解釋的是非法收購行為。以前最高法院曾經有過一個司法解釋，以營利、自用等為目的而購買的屬于收購。但是司法實踐當中對這個認識不一致，處理也不一致，有人認為自用的或者買來吃的不夠處理條件。這次對刑法的含義作出了解釋，是說刑法規定的收購行為包括營業性的，也包括買來吃、買來用的行為，這樣的行為都屬于非法收購行為。準確的講還是為食用或者其他目的非法購買的行為，屬于刑法所規定的非法收購的行為。 [2014-04-24 17:01]
[李壽偉]謝謝你的提問。關于這個題目，我想擴展一下講三點：第一，食用珍貴、瀕危野生動物是這個立法解釋的一個背景，黨的十八大專門把生態文明建設提到非常突出的地位，但是與這個很不相稱的是有一些地方食用野生動物，尤其是珍貴、瀕危野生動物的現象還比較猖獗，這既是一種社會陋習，同時又是違法獵殺珍貴、瀕危野生動物的一個推手。所以根據這種形勢，也根據刑法的規定，有必要明確對其中的一些行為依法追究刑事責任，對社會行為起到引領和規范作用，這是食用珍貴、瀕危野生動物法律解釋出臺的一個背景。 [2014-04-24 16:58]
[中國國際廣播電臺記者]我想問李主任關于刑法第341條解釋的問題。關于食用珍貴瀕危野生動物及其制品的行為，如何界定當事人是否知道或者應當知道食用的是國家重點保護的瀕危野生動物？謝謝。 [2014-04-24 16:54]
[袁杰]第14條講了國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。這里沒有政策環評的概念，環保法規定對規劃和建設項目要進行環境影響評價。在這次修改的過程中有一些意見提出，國務院有關部門和省級地方人民政府在制定經濟和技術政策的時候，也要考慮對環境造成的影響，要充分的聽取有關專家和各有關部門的意見，使我們經濟和技術的政策能夠符合環境保護的要求。 [2014-04-24 16:53]
[每日經濟新聞記者]我的問題稍微具體一點，關于環保法的第14條，制定經濟、技術政策，要充分考慮對環境的影響，是不是這條的規定意味著有政策環評的要求？ [2014-04-24 16:52]
[信春鷹]對于這部法律如何回應社會的訴求，各位記者都緊跟修法的進程，從一審到現在，差不多兩年的時間，每次修法都要聽取社會、各個部門、各個方面意見，針對社會最關切的問題來作出制度上的有針對性的回應。現在講這部法律的定位，我先給大家介紹一個基本情況。多年來，我們國家涉及環境保護方面的法律大概有30部左右，行政法規有90部左右，還有大量的環保標準。可以說，我們國家的環保問題并不是因為缺乏規則，是因為規則有一些已經落后于實踐，沒有操作性，還有就是執法的問題。 [2014-04-24 16:47]
[信春鷹]你問了幾個問題，代表了其他的媒體和公眾對環境保護法修改最關心的問題。環保法從2012年8月初審，之后又經歷了三審，剛剛四審高票通過。我們國家的立法制度，修改法律一般是三審，環保法修改是四次審議，說明這部法律非常的重要，還說明在修法的過程中有一些問題需要更多次的審議。所以從審次可以看出來，全國人大對這部法律的修改是高度重視的。 [2014-04-24 16:44]
[中國環境報社記者]謝謝主持人，我是中國環境報社的記者，我的問題是環保法經歷了四審，您覺得在哪些方面有重要的突破？在哪些方面回應了百姓的呼聲？環保法的法律地位是什么？它與其他單行法律的關系？謝謝。 [2014-04-24 16:41]
[李壽偉]按照立法法的規定，立法解釋的任務是進一步明確法律規定的含義，或者是情況發生變化以后，明確法律適用的依據。從某種意義上講，法律解釋解決的是定性問題。定性就是騙取社保的屬于詐騙公私財物的行為，具體怎樣依法追究刑事責任，要依照刑法和司法解釋有關定罪量刑的具體標準來適用。實踐中由于騙取社保的情況很復雜，至于各種情況如何適用法律，這還是一個具體的適用問題，如果有必要的話，將通過司法解釋、通過案例指導的方式解決具體的問題。 [2014-04-24 16:35]
[李壽偉]謝謝你的問題。這次常委會為了保障社會保障資金的安全，保障社會的福祉，做了一個法律解釋，就是明確騙取養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險金和其他社會保障待遇的，屬于刑法所規定的詐騙公私財物的行為，通俗地說就是要按照詐騙罪依法追究刑事責任。關于詐騙罪刑法規定是有門檻的，按照刑法第266條規定，詐騙公私財物數額較大的，構成詐騙罪。這就涉及到立法解釋跟法律、相關司法解釋的關系問題。 [2014-04-24 16:38]
[京華時報記者]謝謝主持人，我是京華時報記者。我想問《刑法》第二百六十六條的解釋，關于騙取社保金或其他社會保障待遇要按詐騙罪來處理，有沒有門檻？謝謝。 [2014-04-24 16:37]
[鐘雪泉]今天我們邀請全國人大常委會法工委副主任信春鷹女士，法工委行政法室主任袁杰女士，國家環境保護部污染防治司司長趙英民先生，法規司副司長別濤先生共同回答新修訂的環境保護法有關的問題，邀請全國人大常委會法工委刑法室副主任李壽偉先生回答刑法、刑訴法有關條款的解釋的有關問題。請大家用中文提問。下面有請大家提問題。 [2014-04-24 16:35]
[全國人大常委會辦公廳新聞局副局長、主持人 鐘雪泉]各位記者朋友大家下午好，十二屆全國人大八次會議剛剛舉行了閉幕會，會議出席160人，符合法定人數，會議以151條贊成、3票反對、6票棄權表決通過了新修訂的環境保護法。會議分別表決通過了全國人大常委會關于刑法第三十條、第一百五十八條、第一百五十九、第二百六十六條、第三百四十一條、第三百一十二條的解釋，分別表決通過了全國人大常委會關于《刑事訴訟法》第七十九條第三款、第二百七十一條第二款、第二百五十四條第五款、第二百五十七條第二款的解釋，會議還表決通過了其他決定、報告和任免案。 [2014-04-24 16:35]
[央廣網]十二屆全國人大常委會第八次會議審議環境保護法修訂草案和關于刑法有關規定的解釋草案、關于刑事訴訟法有關規定的解釋草案。通過后，人大常委會邀請有關方面負責人回答與這些法律或立法解釋有關的問題。央廣網全程圖文直播，敬請關注！ [2014-04-24 15:00]