央廣網(wǎng)消息（記者韓志峰　吳卓勝　涂傲）中央臺絲路采訪組2013年12月3日專訪了新疆喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、喀什市委書記陳旭光，如下為采訪文字實(shí)錄。 

　　記者：習(xí)總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大倡議，作為中國西部重鎮(zhèn)的一名管理者，您覺得喀什怎樣實(shí)踐這個(gè)倡議？它給喀什帶來了什么？

　　陳旭光：習(xí)總書記這個(gè)出訪中亞提出打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，然后，打造海上絲綢之路，實(shí)際上就是陸上開放和海上開放并重的格局，因?yàn)榭κ矊儆趤啔W大陸的中心，喀什有這個(gè)群里優(yōu)勢。

　　喀什本來就是古絲綢之路的上一個(gè)明珠，習(xí)近平總書記提出的這個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)際上又把我們推到了歷史的前沿，我們感到這是對我們喀什來講，尤其是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來來，是一個(gè)重大的歷史機(jī)遇。

　　所以我們起初在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建立一區(qū)四中心，這個(gè)一區(qū)四中心，就是這個(gè)沿邊開放的創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)，打造區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心、打造區(qū)域的金融中心和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流中心，就是通過這個(gè)一區(qū)四中心。在5-10年的時(shí)間要把喀什建立成為光芒四射的、令周邊國家乃至世界都羨慕的新型民族城市，我們感覺習(xí)總書記提出的這個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”使我們更加充滿了信心，或者感覺這個(gè)是重大的歷史機(jī)遇，我們一定要抓緊抓好。

　　記者：一區(qū)四中心，是同步進(jìn)行，一起實(shí)現(xiàn)還是說分步走的一個(gè)路線圖。

　　陳旭光：一區(qū)四中心，總體建設(shè)有分步實(shí)施。第一個(gè)時(shí)間是到2015年，要基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是初步構(gòu)建科學(xué)合理、特色鮮明、功能配套的產(chǎn)業(yè)體系。第二個(gè)是到2020年，我們講的是區(qū)域競爭力和影響力，就是剛才所說四個(gè)中心：區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作技術(shù)中心。近期我們研究了一下上海自貿(mào)區(qū)、包括沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。尤其在打造絲綢經(jīng)濟(jì)帶中如何學(xué)習(xí)借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，我感覺關(guān)鍵要體制創(chuàng)新，體制創(chuàng)新，說白了實(shí)際上就是要改革，激發(fā)內(nèi)生的動力。

　　如何在提高效率上下工夫，在沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上我們非常關(guān)注的，就是我們喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有一個(gè)重點(diǎn)，就是金融貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)得金融先行。而沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這一塊它非常有經(jīng)驗(yàn)。金融方面我們在做充分溝通過程中，因?yàn)槲覀兩钌畹闹�道金融政策含金量最高，但是落地也最難。因?yàn)閲�家要考慮整體國家的金融風(fēng)險(xiǎn)這一塊，引入以后究竟能帶來多少，在沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)研究過程當(dāng)中，他們是研究了國內(nèi)的所有的金融政策，他們是把所有政策能夠疊加在淺海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，所以這個(gè)都給予了我們很大的啟示。

　　所以說我們下一步要做的具體實(shí)施，首先是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)創(chuàng)新，就是在政策體制機(jī)制上的創(chuàng)新，在體制機(jī)制創(chuàng)新上如何先行先施。充分借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)是符合十八大的精神的，尤其是在改革上。

　　記者：這個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新現(xiàn)在有一個(gè)基本意向？

　　陳旭光：這個(gè)實(shí)際上我們也在進(jìn)行。比方說，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)中提高效率，整合資源。我們現(xiàn)在講的“三位一體”，主要講的是：喀什市力量、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的力量和深圳援助的力量，“三位一體”集合擰成一股繩，這是效率提高的基礎(chǔ)。在具體體制機(jī)制上，我們考慮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運(yùn)行如何符合市場規(guī)律，就是把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)過程當(dāng)中，政府和企業(yè)政府和市場的關(guān)系，更好的處理好，這是我們首先要做的。

　　所以，我們首先提出了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的行政企業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)問題，提出這么一個(gè)思路，在具體的建設(shè)過程中，也借鑒了國內(nèi)外一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們成立了7個(gè)公司，一個(gè)是做大我們原有的公司，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；第二個(gè)成立了“喀什發(fā)展”，另一個(gè)就是在利用境外人民幣業(yè)務(wù)上能夠有所創(chuàng)新，目前的探索在2013年底，尤其境外人民幣的業(yè)務(wù)上應(yīng)該說有望得到實(shí)質(zhì)性的突破。

　　記者：這個(gè)前一段前幾天也已經(jīng)開發(fā)的人民幣結(jié)算中心，咱們這個(gè)喀什這塊也要形成這樣的區(qū)域嗎？

　　陳旭光：因?yàn)橐晾绲幕魻柟�斯他那個(gè)因?yàn)樗�有邊民的互市貿(mào)易區(qū)，在邊民互市貿(mào)易區(qū)過程當(dāng)中，它是人民幣的自由兌換，而我們現(xiàn)在的想法是什么呢，如何先把境外的人民幣，就是境外人民幣用在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)上，這個(gè)在咨詢金融辦，我們首批大概應(yīng)該是2.9億吧，因?yàn)檫@個(gè)咨詢批的上線是3個(gè)億，就在不突破3個(gè)億的前提下首批近期就可以進(jìn)入，就在人民幣試點(diǎn)創(chuàng)新上，因?yàn)樵谏虾Ｗ再Q(mào)區(qū)上，有經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)，可以先行先試。

　　記者：就是你能談一談人民幣創(chuàng)新在這個(gè)地區(qū)來說它的必要性，它的重要性在哪里，它的需求在哪？

　　陳旭光：因?yàn)榭κ部傮w的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是比較薄弱，以前我們講到工業(yè)發(fā)展電力先行，但是我剛才講到金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要性來講，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)先行，因?yàn)榻鹑谑墙?jīng)濟(jì)的血脈，只有金融通了，你經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的這個(gè)發(fā)展才能有活力，尤其是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過程中，我們?nèi)绾伟l(fā)揮橋頭堡的作用，這個(gè)如果金融這盤棋做活了，也境外人民幣，這個(gè)包括我們的人民幣，能夠在自由兌換中在中亞、南亞、西亞能夠產(chǎn)生更加廣泛和深入的影響的時(shí)候，我們的經(jīng)濟(jì)才能活躍起來，這個(gè)就是作為喀什來講，祖國向西開放的作用才能更好的發(fā)揮。

　　記者：您剛才提了幾個(gè)創(chuàng)新，我覺得非常感興趣，其中有一個(gè)概念我好像很少聽說，就是行政企業(yè)化運(yùn)作，這個(gè)是您吸取的其他自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)還是說自己想的這么一個(gè)概念。

　　陳旭光：這個(gè)應(yīng)該講這個(gè)提法應(yīng)該是我們自己提出來的，提出來什么主要是我在講就是政府和企業(yè)結(jié)合，尤其是十八屆三中全會講到市場的決定性作用，當(dāng)然在講市場的決定性作用的時(shí)候要更好的發(fā)揮政府的作用，就是這兩個(gè)方面如何結(jié)合實(shí)際上就是政府的行政上也應(yīng)該遵循市場化的方向及或者符合市場規(guī)律，也就是市場失靈的時(shí)候政府這一支手才介入，而在我們喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，尤其在喀什這邊發(fā)展來講我們現(xiàn)在常講的是，市場機(jī)制還不給充分市場機(jī)制發(fā)揮得充分，經(jīng)濟(jì)才能活躍而我們政府的這一支手顯得尤其是計(jì)劃性顯得很強(qiáng)，就是政府的這一支有形的手，起的作用比較大，所以作為我們喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，如何在做的過程中所以我們就提出來，我們經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該是企業(yè)化的模式去做，以企業(yè)話的模式實(shí)際上是遵循市場化的方向去做也就是提高效率，企業(yè)需要什么，我們?nèi)ソ鉀Q什么，就是搭建好一個(gè)企業(yè)，在這邊落地的一個(gè)很好的這個(gè)平臺作用。

　　記者：您再說說這個(gè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)招商這一塊是因?yàn)檫@個(gè)剛才我們談到我們的商貿(mào)物流也好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心也好，有時(shí)候這個(gè)整個(gè)城市帶動需要企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整個(gè)的發(fā)展才能有一個(gè)輻射作用，那我們在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)這一塊，我們怎樣的布局，就是將來要打動整個(gè)輻射帶動整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化。有什么樣的考慮沒有。

　　陳旭光：產(chǎn)業(yè)上這個(gè)我們常講是這樣的，從總體上來講我們喀什要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)布局上要以商貿(mào)物流為先導(dǎo)。就是形成三二聯(lián)動，適度偏輕，為什么這么考慮呢，就是因?yàn)榭κ惨�快速發(fā)展，我們講要借鑒，內(nèi)地發(fā)展省市的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，就是我們這一邊在應(yīng)該講經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，同時(shí)生態(tài)環(huán)境也比較脆弱，就是不能走先發(fā)展后治理的老路，尤其在工業(yè)發(fā)展的過程中不能走，高耗能，高消耗的這條路子。

　　所謂我們考慮喀什的區(qū)域優(yōu)勢，剛才講在亞歐大陸的中心，所以我們講商貿(mào)物流，以商貿(mào)物流帶動第二產(chǎn)的發(fā)展，就是三二聯(lián)動，適度偏輕，就是總體是這么一個(gè)產(chǎn)業(yè)布局，所以在具體的過程中我們可能看到了我們的這個(gè)綜合保稅區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)展是以航空物流帶動，剛開始想以航空物流帶動，然后再有保稅加工，就是圍繞著物流的發(fā)展在進(jìn)行保稅加工，這是在區(qū)域優(yōu)勢上，第二個(gè)在資源方面，我們考慮喀什因?yàn)橛歇?dú)特的農(nóng)副產(chǎn)品資源，就在農(nóng)副產(chǎn)品深加工上，這是我們一個(gè)優(yōu)勢，還有一個(gè)方面就是我們還有很多礦產(chǎn)資源，包括周邊國家的一些礦產(chǎn)資源，就是在礦產(chǎn)資源深加工上，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上如何使用好。

　　還有一個(gè)方面，喀什是歷史文化名城，這個(gè)四大文明的聚集地，就是在文化旅游的深度融合上，如何發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢，因?yàn)槲覀兌贾�道工業(yè)的發(fā)展需要一定的基礎(chǔ)，就是各種要素集合在一種程度，工業(yè)發(fā)展才有基礎(chǔ)，但是文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，它并不需要一定的基礎(chǔ)，有好創(chuàng)意有深得的文化底蘊(yùn)可挖掘，這個(gè)就是后發(fā)優(yōu)勢，就能體現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢，而且文化旅游的發(fā)展就我們講就是是一個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，而且通過文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是能夠使我們各族老百姓尤其維吾爾族老百姓，能夠以更加開發(fā)包容的心態(tài)直接和世界的現(xiàn)代文化進(jìn)行對接，從而打牢快速發(fā)展和長治久安的根基。

　　記者：咱們說到這個(gè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)來這兒，投資合作這樣的一個(gè)如果你要是給大家說給投資者一個(gè)信心的話，你怎么樣來介紹喀什呢，比如說尤其是側(cè)重于能夠吸引這些中亞國家這些人來投資，包括他們在內(nèi)給大家信心的話我覺得，我們投資在這兒，我們就有信心，有地氣能力在這兒，取得利潤然后大發(fā)展怎么樣來介紹喀什，用一個(gè)很簡短的這種語言。

　　陳旭光：這個(gè)我們常講的就是讓喀什具有獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢，有深厚的歷史文化資源，這個(gè)還有一個(gè)現(xiàn)在目前中央賦予的特殊的政策，就是這三個(gè)方面應(yīng)該說是我們最大的優(yōu)勢。

　　記者：您一直提金融貿(mào)易這一塊特別的重要，咱們我覺得咱們在具體提金融貿(mào)易的這個(gè)著力點(diǎn)，您會把這個(gè)喀什放在哪兒呢？就是重點(diǎn)打造這個(gè)金融貿(mào)易區(qū)的這個(gè)著力點(diǎn)放在哪。

　　陳旭光：世界經(jīng)濟(jì)是無邊界的，金融更是無邊界的，像新加坡和香港這都是金融中心，他為什么能夠成為世界金融中心，你要能成為金融中心才能夠成為經(jīng)濟(jì)中心，而我們喀什的定位為什么這么重要，我們要想打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶尤其是夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)中心，所以金融中心的建設(shè)就至關(guān)重要了。

　　記者：具體從哪一方面著手？其實(shí)剛才提了一個(gè)人民幣的一個(gè)國際化問題。

　　陳旭光：具體著手，我們現(xiàn)在是從兩個(gè)方面去著手。兩個(gè)方面第一個(gè)方面就是我們分析了一下我們喀什自身的現(xiàn)在的一些企業(yè)，就是我們看簡單的講利用金融產(chǎn)品這一塊上，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的企業(yè)在利用資金中貸款占到了92%就是需要資金中只是單一的貸款占到了92%而我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)全國范圍內(nèi)的企業(yè)用直接貸款是占比例，占到了多少，是52%其他項(xiàng)目比方說用票據(jù)業(yè)務(wù)，用其他方面的金融產(chǎn)品，金融工具，也就是說也都是批準(zhǔn)的，這個(gè)應(yīng)用的很廣泛了。

　　但是在我們這還沒有應(yīng)用，所以我們講首先是講我們自己的企業(yè)要有金融意識，要把現(xiàn)有的國家允許的金融產(chǎn)品，同時(shí)我們也希望周邊的國家因?yàn)橹苓叺慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，也希望周邊的國家能夠通過我們這邊企業(yè)這個(gè)金融產(chǎn)品應(yīng)用的廣泛來帶動他們的發(fā)展就是這是在第一個(gè)層面。

　　第二個(gè)層面就是剛才我所說的就是希望，政策的疊加在我們這邊，能夠起到作用想借鑒上海自貿(mào)區(qū)和淺海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，因?yàn)閲��?3號文件講到在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立金融貿(mào)易區(qū)，設(shè)立金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，允許我們金融先行先試，這個(gè)先行先試我們考慮就是如何內(nèi)連外聯(lián)上，如何使我們的人民幣，到周邊的自由兌換上，這些方面我們感覺也要發(fā)揮我們的作用，而要發(fā)揮這個(gè)作用不是政府去做，而是企業(yè)去做的，

　　第三個(gè)方面就是已有的政策如何做好疊加，這在做這個(gè)同時(shí)所以我們目前，所做的工作是引入了，這個(gè)金融服務(wù)的企業(yè)，比方說，泛華金融，這類的企業(yè)及我們還引入了票據(jù)公司的企業(yè)票據(jù)，公司也就是銀行和銀行間，銀行和企業(yè)間的票據(jù)業(yè)務(wù)，這個(gè)企業(yè)的票據(jù)業(yè)務(wù)，我們是希望不僅僅是在國內(nèi)，而且希望他把這個(gè)票據(jù)業(yè)務(wù)能夠延伸到周邊國家，周邊國家以后來打通金融的通道，這個(gè)第三個(gè)層面我們考慮金融的創(chuàng)新，也就是我們所說的國家所說的負(fù)面清單，這是國家明確不允許的，我們不做，但是在金融企業(yè)中哪些是對企業(yè)發(fā)展很有利，國家沒有明令禁止的，這個(gè)就需要金融福利的企業(yè)和企業(yè)去創(chuàng)新，我們給它提供政策支撐，當(dāng)然這個(gè)是在提供。

　　記者：這個(gè)政策支撐能體現(xiàn)在哪？

　　陳旭光：這個(gè)政策支撐就是我們提到的這個(gè)就是先行先試權(quán)，就是在33號文件中給我們的第五條文件中，允許先行先試，尤其是在周邊國家的貿(mào)易往來中，這個(gè)金融產(chǎn)品的先行先試，我們應(yīng)該怎么做，那么這個(gè)就是要在風(fēng)險(xiǎn)和把控的范圍內(nèi)，就是放的目的是為了活，但是放后我們的管控能力如何，控制風(fēng)險(xiǎn)的能力如何，可能這就是政府來講要提升的能力，這個(gè)就是我們所說就是政府和市場的決定因素和政府作用之間的關(guān)系。如果能夠把握好這個(gè)先行先試就會成功。