高子程

　　(高子程 全國律協刑事專業委員會委員)

　　如何規范網絡行為，我從三個方面說一說。我完全贊成魯部長的點題，如果沒有健全的網絡安全的法治建設，網絡受害人的合法權益和社會秩序就無從維護。

　　第一個方面關于行政監管，我的建議是目前我們急需加強對于網絡和行政監管的立法，或者說對于網絡空間的網絡行為如何通過制度設計來制訂相應的監督、管理、處分措施，這一塊目前非常欠缺。我覺得這一塊的立法工作需要加強，相應的這一塊的執法水平也需要提高。剛才魯部長提到的我們有6億多網民這么龐大的群體，沒有一個專業的執法隊伍是難以管理的。我們希望網絡法治建設中把行政監管常規措施作為主要手段，這樣的手段有可持續性，能夠起到監管的作用，一般情況下也不會產生震動或者更加負面的非議猜測。

　　第二個方面從行政處罰方面談一談網絡空間的法治建設。前段時間，魯部長在這里開過一個關于網絡虛假信息傳播500條的問題，目前虛擬空間實施的犯罪，追究刑事責任的立法已經很嚴厲了，最近有一些案例，社會反響比較好。咱們的立法是嚴厲的，但是執法水平，特別是區縣一級的執法水平有待提高。如果這個執法水平不當或者造成負面的影響，會損害網絡空間法治建設。另外刑事處罰應該作為網絡空間法治建設的震懾手段，對于極端情況必須要啟動刑事處罰的程序，但是不能像行政處罰那樣作為常規的手段。所以，我建議在依法處罰網絡空間的違法行為這方面，特別是區縣公安機關執法水平方面需要提高，使執法程度做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　第三個方面是基于前兩個建議，如何使用行政監管的手段和行政處罰的手段，這兩個的度如何拿捏。我想普遍建立法律顧問制度是解決這個問題一個非常重要的舉措。一方面這是我們確定的方向，另一方面更現實的是在各級網絡監管機關、刑事處罰機關，包括網絡機構建立法律顧問制度，是規范網絡行為推進法治建設的重要舉措。這一塊中國有龐大的律師隊伍，這是一塊不可替代的資源。我特別強調，網絡空間法治建設建立法律顧問制度。

　　我想說一下理由，首先律師非常關心網絡。包括正面和負面的，律師善于利用規范的網絡行為，也善于利用網絡空間和網絡死角來實施法律空間不涉及的行為。律師很清楚和懂得網絡。律師更普遍關心政治經濟文化各個層面的言論和信息。律師善于分析和評判事關社會生活各個方面的問題，善于利用網絡發表自己的意見。律師熟知我們這個社會各個層面各個領域各條戰線的兩方面的狀況，所以他的發聲容易吸引眼球。正面的評判和負面評判同樣具有吸引力，這是律師職業的特性決定的。所以，規范網絡行為，促進網絡空間的法治建設往前推進一步，使所有的網絡行為像魯部長講的符合公序良俗，不違反現行法律法規這個目標，在充分利用律師資源的前提下是容易實現的。利用律師這個資源對于規范網絡行為、提高網絡執法水平、促進網絡空間的立法是有不可替代的意義的。