法制晚報訊 （記者 梅雙）為了迎接12月4日即將到來的首個國家憲法日，各地紛紛展開憲法研討活動。中國憲法學(xué)研究會副會長、武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅提出，憲法解釋是推進(jìn)憲法實施的重要措施，應(yīng)盡快制定《憲法解釋程序法》。

　　秦前紅在接受《法制晚報》記者采訪時表示，十八屆四中全會《決定》明確提出健全憲法解釋程序機(jī)制。

　　作為國家根本法，憲法需要對國家根本性的問題，如國家制度、公民權(quán)利、國家機(jī)關(guān)等予以規(guī)定，但不能事無巨細(xì)地將所有細(xì)枝末節(jié)的問題規(guī)定其中。因此，通過憲法解釋能更好闡明憲法的規(guī)定。同時，憲法解釋能避免頻繁修憲，有利于維護(hù)憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威。

　　憲法解釋還是憲法實施的前提條件。秦前紅表示，憲法的生命在于實施，而憲法實施最重要的內(nèi)容便是憲法監(jiān)督，即對國家機(jī)關(guān)的行為，包括立法、行政乃至司法行為進(jìn)行合憲性審查，并對其中違憲的行為予以撤銷。

　　在判斷某一行為是否有違憲法之時，就會要求闡明憲法的涵義，通過憲法解釋能夠判斷是否違憲。

　　我國憲法明確規(guī)定由全國人大常委會行使解釋憲法的職權(quán)，但在實踐中該授權(quán)性的規(guī)定近乎處于“冰凍”狀態(tài)。

　　秦前紅認(rèn)為，憲法解釋程序的缺失是導(dǎo)致這一問題的關(guān)鍵。他建議，制定《憲法解釋程序法》，建立憲法解釋的啟動、對象，憲法解釋案的效力等問題的一套系統(tǒng)規(guī)則，讓憲法解釋有章可循。

　　建議　盡快制定《憲法解釋程序法》

　　制定《憲法解釋程序法》首先要遵循忠于憲法原則，憲法解釋僅是對憲法內(nèi)容所作的闡釋，決不能背離憲法的精神和規(guī)則。憲法解釋還要遵循法定程序原則，對于釋憲程序如何啟動、憲法解釋案如何審議通過等要有程序的規(guī)制。

　　憲法解釋的主體仍是全國人大常委會。在哪些情況下需要進(jìn)行憲法解釋？秦前紅表示，憲法解釋的事由可以概括為三種：憲法的規(guī)定需要進(jìn)一步明確含義的；憲法實施過程中出現(xiàn)新的情況，需要明確適用憲法依據(jù)的；法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章等規(guī)范性文件可能與憲法相抵觸，需要解釋憲法的。

　　按照《立法法》規(guī)定，憲法解釋請求主體應(yīng)當(dāng)包括國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會、其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民。秦前紅說，當(dāng)請求主體認(rèn)為法律、法規(guī)等規(guī)范性文件同憲法相抵觸，或請求主體認(rèn)為需要進(jìn)一步明確憲法含義的，可提出解釋憲法的請求。

　　秦前紅強(qiáng)調(diào)，為保障憲法解釋的權(quán)威與合理性，憲法解釋案應(yīng)當(dāng)由常委會全體組成人員的三分之二以上的多數(shù)通過。憲法解釋案應(yīng)當(dāng)包括解釋的編號、對象、理由、時間等內(nèi)容，并由全國人大常委會以公告的形式予以公布。

　　作者：梅雙