京津冀實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展雖然是個(gè)老話題,但這次提出京津冀一體化協(xié)同發(fā)展與前幾次最大的不同在于頂層設(shè)計(jì)。有觀點(diǎn)認(rèn)為,目前一體化水平低于其他經(jīng)濟(jì)圈的深層原因在于本地區(qū)市場(chǎng)化程度和水平偏低,始終沒(méi)有走出“行政區(qū)”掣肘,形成“經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展的模式和路徑,導(dǎo)致逐漸形成結(jié)構(gòu)鎖定和利益固化。實(shí)踐證明,單純通過(guò)行政區(qū)的地方或部門去推動(dòng)難以形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力,推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展須從發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用入手。

　　京津冀一體化:老話題新機(jī)遇

　　據(jù)了解,“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念,已經(jīng)在2011年寫入國(guó)家“十二五”規(guī)劃,成為國(guó)家戰(zhàn)略。這次習(xí)近平總書記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào),努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展,自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式,抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。這意味著京津冀三省市已經(jīng)成為“政策共同體”。

　　天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng),研究員,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士蔡玉生認(rèn)為,這次提出京津冀一體化協(xié)同發(fā)展與前幾次最大的不同在于頂層設(shè)計(jì)。從總書記的若干重要講話到總理的工作報(bào)告,都將京津冀一體化發(fā)展放到了前所未有的戰(zhàn)略高度。通過(guò)利益關(guān)系的整合而非行政性強(qiáng)制干預(yù),實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈在區(qū)域內(nèi)的閉合,將北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、天津的高端制造業(yè)優(yōu)勢(shì)以及河北的腹地優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈或價(jià)值鏈,推動(dòng)成為區(qū)域內(nèi)城市或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)。

　　區(qū)域一體化:政府需要從要素流動(dòng)與融合上下功夫

　　天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng),研究員,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士蔡玉生(勝)表示,區(qū)域一體化發(fā)展本質(zhì)上就是要素的充分流動(dòng)與融合,應(yīng)大力推動(dòng)區(qū)域交通路網(wǎng)體系的快捷通達(dá),推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放的京津冀人才、科技、資本等要素市場(chǎng),打破地域分割、人員分類的傳統(tǒng)管理體制,建立相互貫通的市場(chǎng)體系。

　　全國(guó)政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)王海波向中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示,京津冀之間的合作發(fā)展推進(jìn)緩慢的原因有大家對(duì)三地間的合作認(rèn)識(shí)中存在著本位主義。過(guò)分拘泥于行政劃分,而沒(méi)有把自己放在一個(gè)域里來(lái)考慮。“所謂一個(gè)域就是同一條船上,只有這條船健康遠(yuǎn)航,三家才是安全的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是這樣,涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,都要來(lái)考慮。”他最后說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)常委、天津大通投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李占通表示,實(shí)現(xiàn)京津冀一體化可提高資金的運(yùn)行效率,方便結(jié)算。李占通認(rèn)為,從企業(yè)的角度來(lái)看,京津冀一體化將包括金融之間的協(xié)同發(fā)展,而現(xiàn)在京津冀金融上不一體化結(jié)算就不方便,“比如說(shuō)北京資金富裕,河北缺錢,天津缺錢,但他流過(guò)來(lái)很難,造成這邊富裕,那邊短缺,一體化后就可以勻著用。”

　　京津冀一體化發(fā)展:充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

　　河北省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)、民革界別的政協(xié)委員沈瑾在接受記者采訪時(shí)指出,政府之力畢竟是外力,京津冀一體化發(fā)展最終還要靠市場(chǎng)之手。對(duì)于如何破解區(qū)域發(fā)展中存在的障礙以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制,沈瑾提出四項(xiàng)具體建議。一是建立京津冀區(qū)域預(yù)算基金資助公共產(chǎn)品建設(shè)。建議建立京津冀區(qū)域“共同財(cái)政預(yù)算”。區(qū)域共同預(yù)算需要設(shè)置收入來(lái)源和共同支出目標(biāo)。二是發(fā)揮稅收在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的調(diào)控功能。涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的項(xiàng)目,應(yīng)實(shí)行稅收鼓勵(lì)措施。調(diào)動(dòng)區(qū)域合作的積極性,促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。

　　三是實(shí)施區(qū)域內(nèi)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。建議建立京津冀地方政府橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,由共同預(yù)算機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與監(jiān)督。四是創(chuàng)新地方稅收征管體系。在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中,是否可以讓京津冀區(qū)域的地方政府聯(lián)合起來(lái),建立有利于一體化發(fā)展的地方稅體系,下放地方稅的立法權(quán)限,由地方進(jìn)行協(xié)調(diào)。然后通過(guò)轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)地方之間的利益,以推動(dòng)京津冀三方的經(jīng)濟(jì)合作。