【砥礪奮進(jìn)的五年·“放管服”向縱深推進(jìn)】

　　光明日?qǐng)?bào)記者 馮蕾

　　北京，月壇南街38號(hào)，國(guó)家發(fā)改委所在地。

　　這個(gè)集中了全國(guó)重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大能源項(xiàng)目審批權(quán)力的部委如何把“放管服”落到實(shí)處，受到各方關(guān)注。產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)十億元，公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，多在百億元之上。怎樣避免大項(xiàng)目、大資金背后的權(quán)力“尋租”行為？

　　審批流程背后有一雙看不見的眼睛

　　走進(jìn)國(guó)家發(fā)改委政務(wù)大廳，辦事窗口整潔明亮。每一個(gè)審批環(huán)節(jié)都在電腦上以“讀秒”狀態(tài)顯示審批時(shí)間，如果接近時(shí)限，就會(huì)被催辦。“網(wǎng)上審批系統(tǒng)的背后，有一雙眼睛在查看有沒有違規(guī)。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。每一個(gè)審批環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上體現(xiàn)，這雙眼睛就是網(wǎng)上審批系統(tǒng)。

　　“門難進(jìn)”“臉難看”，這曾是人們“跑部”辦事的感受。如今，這種情況正在悄然改變。在國(guó)家發(fā)改委政務(wù)大廳，來自中國(guó)鐵路總公司的工作人員正在8號(hào)窗口申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃審批。“為大廳點(diǎn)贊。”這位工作人員說，政務(wù)大廳網(wǎng)上辦理很高效，微信查詢辦理進(jìn)展的服務(wù)非常實(shí)用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)家發(fā)改委政務(wù)大廳設(shè)立以來，累計(jì)接收辦件13000余件，一直保持審批流程“零超時(shí)”。全部申報(bào)事項(xiàng)的辦理進(jìn)展情況均以網(wǎng)站、短信、微信等形式及時(shí)告知申報(bào)單位，同步實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)審批流程的全覆蓋，實(shí)時(shí)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行情況。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，大廳實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)改變”：一是變“進(jìn)不去門、找不到人”為“敞開大門、主動(dòng)服務(wù)”；二是變“憑經(jīng)驗(yàn)、憑熟人辦事”為“憑指南、憑流程辦事”；三是變“過程不可期”為“時(shí)限可知、進(jìn)展可查”；四是變“四處打聽、反復(fù)跑路”，為“公開透明、只跑一次”。

　　全程網(wǎng)上留痕讓權(quán)力不再隨心所欲

　　“審批結(jié)果全靠跑，大多數(shù)材料一交便石沉大海。”一位曾經(jīng)“跑部”要項(xiàng)目的公司負(fù)責(zé)人如是形容。而如今，審批流程全程網(wǎng)上留痕，讓權(quán)力不再隨心所欲。

　　近日，四川省二十一世紀(jì)遙感技術(shù)應(yīng)用有限公司的工作人員來到國(guó)家發(fā)改委政務(wù)大廳申報(bào)干線支線飛機(jī)、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)。“流程一目了然。”這位工作人員感到，全程網(wǎng)上留痕，防止了權(quán)力“尋租”，保障了審批的透明高效。

　　繼2015年國(guó)家發(fā)改委建立運(yùn)行實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳之后，2016年7月開通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，2016年8月開通政務(wù)服務(wù)大廳微信服務(wù)號(hào)，政務(wù)服務(wù)延伸到掌上。然而，對(duì)于這個(gè)過程，身處其中的國(guó)家發(fā)改委各職能部門覺得并非一帆風(fēng)順。大廳籌備之初，一些人質(zhì)疑，大廳能干什么，不就是個(gè)文件接收站嗎？還有人提出客觀理由，不愿將審批事項(xiàng)納入大廳辦理。

　　據(jù)了解，2013年、2014年，政府核準(zhǔn)目錄經(jīng)歷兩次修訂，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目累計(jì)減少76%，發(fā)改委核準(zhǔn)工作量連續(xù)兩年“減少50%”。今年2月，國(guó)家發(fā)改委大幅下放交通項(xiàng)目審批事項(xiàng)，不涉及國(guó)務(wù)院事權(quán)的交通項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)全部予以取消和下放，實(shí)現(xiàn)了“零審批”。政務(wù)大廳是一扇窗，在這背后，一場(chǎng)涉及政府自身的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（光明日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章：《推動(dòng)“放管服”改革走向縱深》）

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2017年07月09日 01版）