本報(bào)記者 張蓋倫
如今，大部分家長(zhǎng)的手機(jī)里，都會(huì)裝著幾個(gè)和教育相關(guān)的APP。有的用來(lái)接收老師的通知，有的用來(lái)輔導(dǎo)孩子的作業(yè)。為引導(dǎo)教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(以下簡(jiǎn)稱教育APP)有序健康發(fā)展，近日，教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
這是國(guó)家層面發(fā)布的首個(gè)全面規(guī)范教育APP的政策文件，覆蓋各學(xué)段教育和各類教育APP。“教育APP是‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’的重要載體，規(guī)范教育APP管理是促進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’發(fā)展的重要內(nèi)容。”教育部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)雷朝滋在新聞發(fā)布會(huì)上表示。
監(jiān)管基調(diào)鼓勵(lì)支持并實(shí)行備案制
《意見(jiàn)》界定了教育APP的內(nèi)涵和外延：教育APP是以教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場(chǎng)景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家校互動(dòng)等方面的APP。
它分為三種：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供、師生自主選用；學(xué)校企業(yè)合作、學(xué)校組織應(yīng)用；學(xué)校自主開(kāi)發(fā)、部署校內(nèi)使用。
雷朝滋說(shuō)，根據(jù)國(guó)家“放管服”改革精神，對(duì)教育APP實(shí)施包容審慎監(jiān)管，不設(shè)置準(zhǔn)入許可、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在嚴(yán)守底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。
而備案制度，是《意見(jiàn)》明確的一項(xiàng)重要制度。
教育APP的備案按照“國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各省分頭實(shí)施、企業(yè)屬地備案”的原則開(kāi)展。教育部制定教育APP備案管理辦法，明確備案主體、備案時(shí)間、備案內(nèi)容和備案流程。以省為單位推動(dòng)備案，由省級(jí)教育行政部門組織本地區(qū)的教育APP提供者和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。教育APP提供者為企業(yè)的要到注冊(cè)地的省級(jí)教育行政部門備案，“一省備案，全國(guó)有效”；而教育APP提供者為學(xué)校的，則要按照隸屬關(guān)系到所屬教育行政部門備案。
雷朝滋表示，教育部接下來(lái)將制定并出臺(tái)《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用備案管理辦法》，備案工作將實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。備案結(jié)果網(wǎng)上公示，公眾和機(jī)構(gòu)均可查詢。
采集個(gè)人信息應(yīng)遵循最小化原則
在有些高校，學(xué)生的感受是被APP綁架了。打水要一個(gè)APP，跑步要一個(gè)APP……教育APP過(guò)多過(guò)濫，使用教育APP應(yīng)用陷入形式主義。對(duì)此，雷朝滋指出，根據(jù)他們今年3月開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)研，確實(shí)有個(gè)別高校開(kāi)發(fā)引進(jìn)的APP超過(guò)了20個(gè)。
雷朝滋表示，為切實(shí)治理教育APP泛濫等問(wèn)題，教育部將于近期啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。明確學(xué)校行政部門或教師開(kāi)發(fā)教育APP并要求學(xué)生使用的，需經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得擅自開(kāi)發(fā)；選用教育APP要充分征求師生、家長(zhǎng)意見(jiàn)，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意；要嚴(yán)格控制本單位教育APP的數(shù)量，同一業(yè)務(wù)、不同層次不得開(kāi)發(fā)多個(gè)APP。
他強(qiáng)調(diào)，需要加強(qiáng)教育APP數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。“采集個(gè)人信息應(yīng)遵循最小化原則，大范圍采集個(gè)人信息應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意，第三方APP采集個(gè)人信息應(yīng)與學(xué)校簽訂數(shù)據(jù)安全協(xié)議。不得向用戶重復(fù)采取個(gè)人信息，嚴(yán)格限制采集個(gè)人生物識(shí)別信息。”
對(duì)于APP的商業(yè)行為，《意見(jiàn)》也做出了明確限制——“強(qiáng)制的不商業(yè)，商業(yè)的不強(qiáng)制”。作為教學(xué)、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育APP，不得向?qū)W生及家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。而推薦使用的教育APP應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績(jī)和評(píng)優(yōu)掛鉤。
雷朝滋告訴科技日?qǐng)?bào)記者，教育APP仍然處于發(fā)展期，對(duì)教育APP的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)單位研究制定教育APP的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化落實(shí)工作要求。“我們也會(huì)建立意見(jiàn)反饋和投訴舉報(bào)渠道，在規(guī)范行業(yè)管理和自律的同時(shí)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家、家長(zhǎng)等主體責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。”雷朝滋說(shuō)，監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)有序健康發(fā)展，教育部將加強(qiáng)和相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，減少重復(fù)檢查，避免對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)造成不必要的干擾。
