《我的兩會(huì)》3月10日嘉賓 周洪宇

周洪宇是湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，學(xué)教育、搞教育出身，當(dāng)人大代表也出了兩本“教材”：《怎樣做人大代表》《怎樣寫人大議案》。過(guò)去16年他作為全國(guó)人大代表提了300多份議案和建議，平均每年約20份，其中近七成被采納，包括“憲法宣誓”“義務(wù)教育免費(fèi)”等等。

南方供暖：去年沒(méi)落實(shí)，今年繼續(xù)提

周代表去年提的“南方供暖”還沒(méi)有落實(shí)。他在《我的兩會(huì)》中直言“不太滿意”。

周洪宇：“去年我提了以后，國(guó)家部委給我打電話，電話打了很長(zhǎng)，理由是這個(gè)問(wèn)題大家都很關(guān)注，中央也很關(guān)注，我們也很關(guān)注，但這個(gè)問(wèn)題的原因很復(fù)雜：現(xiàn)行供暖界線以秦嶺淮河劃分本身有自然地理的根據(jù)，南北之間氣候有差異，南方寒冷的時(shí)間不如北方長(zhǎng)，居民大院也不如北方集中，因此不能照搬北方傳統(tǒng)的鋪設(shè)管網(wǎng)集中供暖的方式。這些理由不能說(shuō)沒(méi)道理，但作為代表，提出一個(gè)建議是希望去推動(dòng)一項(xiàng)工作，因此今年我還是繼續(xù)提，但提的角度跟過(guò)去有所不同。”

全國(guó)人大代表 周洪宇

周洪宇去年的建議標(biāo)題是：“關(guān)于我國(guó)集中供暖沿長(zhǎng)江重新劃定供暖分界線的建議”，今年的建議標(biāo)題是：“建議國(guó)家有關(guān)部門盡快啟動(dòng)南方供暖問(wèn)題的研究與實(shí)施”。

周洪宇：“換一個(gè)提法也是要讓主管部門進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性，同時(shí)從我提的角度來(lái)說(shuō)，我希望這一次不是像去年那樣能夠馬上解決。我會(huì)考慮到南方供暖的一些特殊性，比如集中和分散相結(jié)合。部委回復(fù)里面的合理因素要考慮，這也是一個(gè)溝通的過(guò)程。”

教育懲戒權(quán)：如何防范借此體罰？

周洪宇代表今年的一個(gè)新議案是在《教師法》中明確“教育懲戒權(quán)”。如今很多家庭“以孩子為中心”，再加上一些“虐童”案，甚至“學(xué)生被老師批評(píng)后跳樓”等極端事件的效應(yīng)，有的老師對(duì)學(xué)生“不敢管”“不愿管”了。而《我的兩會(huì)》在各地的隨機(jī)調(diào)查中，有人提到被打彎的戒尺、想哭不敢哭的恐懼感，甚至被珠算老師打了一下之后抵觸財(cái)務(wù)工作的“心理陰影”。對(duì)合理懲戒與體罰傷害之間的界限，大家也缺乏共識(shí)。在這樣的情況下就“教育懲戒權(quán)”立法，有家長(zhǎng)擔(dān)心老師“把握不好度”，甚至“以此為借口體罰或變相體罰”。

周洪宇的議案中，教育懲戒權(quán)的主要內(nèi)容包括：

1.批評(píng)和制止學(xué)生不正當(dāng)?shù)难孕信e止；

2.將侵犯其他學(xué)生合法權(quán)益的犯錯(cuò)誤學(xué)生與其他學(xué)生隔離開來(lái)，以保護(hù)其他學(xué)生；

3.要求犯錯(cuò)誤學(xué)生寫認(rèn)識(shí)自己錯(cuò)誤的檢討書交給老師，以保證不再重犯；

4.視情要求犯錯(cuò)誤學(xué)生打掃教室清潔，以糾正其破壞教室清潔的錯(cuò)誤行為；

5.視錯(cuò)誤嚴(yán)重情況適當(dāng)取消犯錯(cuò)誤學(xué)生參加某些集體活動(dòng)（如“春游”、“秋游”）的權(quán)利；

6.讓家長(zhǎng)帶回家進(jìn)行批評(píng)教育，等等。

議案中強(qiáng)調(diào)：教育懲戒權(quán)的使用要合目的性和合教育性，是有其明確的邊界的，不能走到反面、出現(xiàn)過(guò)寬過(guò)濫。比如對(duì)犯錯(cuò)誤學(xué)生采取任何形式與程度的體罰和羞辱（如：罰站、罰跪、打罵、羞辱以及罰簡(jiǎn)單重復(fù)式抄書、抄作業(yè)等等）則超出了教育懲戒權(quán)的邊界，是必須嚴(yán)格禁止的。

中央廣播電視總臺(tái)央視主持人徐卓陽(yáng)（左）、央廣主持人郭靜（右）

周洪宇：“我贊同很多家長(zhǎng)和老師說(shuō)的，這是一個(gè)很慎重的事情，要廣泛聽(tīng)取大家意見(jiàn)。”

徐卓陽(yáng)：“其實(shí)大家真正反對(duì)的沒(méi)有多少，大家更多的是擔(dān)心，說(shuō)寫進(jìn)去之后是不是存在濫用的情況？過(guò)度了怎么辦？都是研究這些問(wèn)題。”

郭靜：“寫進(jìn)法律之后是一種賦權(quán)，但它可能也是一種約束。”

徐卓陽(yáng)：“如果真正要入法了之后這些都得細(xì)化去研究，包括用什么樣的手段，在什么樣的場(chǎng)合，以及非常重要的——如果教育錯(cuò)了怎么辦，有沒(méi)有相應(yīng)的糾偏機(jī)制。”

郭靜：“我知道國(guó)外一些經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)來(lái)做出懲戒裁決的不簡(jiǎn)單的是班主任、任課老師，而是包括學(xué)校相關(guān)的管理委員會(huì)，它的主體是多元的，這樣就不會(huì)是老師個(gè)體去實(shí)施懲戒權(quán)。這個(gè)如果是進(jìn)入法律，執(zhí)法當(dāng)中應(yīng)該更嚴(yán)謹(jǐn)。”

周洪宇：“對(duì)，這些權(quán)利不是哪一個(gè)老師獨(dú)自來(lái)執(zhí)行的，把這個(gè)明確下來(lái)，主要是防止它走到反面，過(guò)度濫用。”

信息化與教育公平：“一塊屏幕”背后的思考

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)的何凌飛在“環(huán)球兩會(huì)觀察”中介紹，海外媒體關(guān)注《政府工作報(bào)告》中對(duì)于“推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”的表述。有專家注意到中國(guó)在建設(shè)大學(xué)和吸引研究人才方面大力投資，已經(jīng)讓一些海外的高校不再像以前那樣熱門。

而在中國(guó)國(guó)內(nèi)，去年關(guān)于教育的一條熱門新聞也跟高考有關(guān)：通過(guò)遠(yuǎn)程視頻分享優(yōu)秀中學(xué)的課程，是不是真的能提高偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，讓更多的農(nóng)村孩子考上大學(xué)、改變命運(yùn)？這“一塊屏幕”相關(guān)的報(bào)道，曾經(jīng)引發(fā)熱烈討論。

周洪宇：“我今年的建議里面有一份是與它有關(guān)，叫做《關(guān)于精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決打好教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的建議》，在這個(gè)建議里面，具體有一條是‘運(yùn)用信息化手段來(lái)促進(jìn)教育公平’。前面講到了‘一塊屏幕’的問(wèn)題，它實(shí)際上講的就是這么多年來(lái)，我們國(guó)家在推動(dòng)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育，在應(yīng)用信息化手段這個(gè)方面所做的工作，以及所取得的成效。報(bào)道引發(fā)的一些爭(zhēng)論有道理，不能說(shuō)信息化手段就可以解決一切，實(shí)際上也不可能解決一切。信息技術(shù)不能取代老師、也不能取代學(xué)校，教育是很復(fù)雜的工作，要精準(zhǔn)施策、因材施教。”